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130146企业研究论文

加快政策性担保和再担保机构建设破

解中小微企业融资难融资贵难题

融资性担保机构作为连接中小企业与金融机构的桥

梁，通过为中小企业提供信用增级，实现信用共享与风险

分担，为获得金融机构的贷款提供便利，是破解中小微企

业融资难题的重要手段。其中，相比商业性担保机构，政

策性担保机构不以盈利为主要目的，更有助于降低企业的

融资成本。由于协议放大倍数的存在，若能合理发挥担保

机构的杠杆作用，相同额度资金注入的情况下，担保机构

带来的作用将远远大于对中小企业直接进行财政奖补或税

收优惠。因此，对政策性担保机构的资本金进行政策支

持，做大做强省级政策性担保机构，成为经济下行、民间

投资增速放缓局面下，多个地区缓解中小微企业融资难与

融资贵问题的有效尝试。

一、四川融资性担保行业现状及问题

截至20xx年末，四川担保行业融资性担保余额为1

843.18亿元，较年初下降15.7%;资产总额为664.43亿

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元，较年初下降4.5%;注册资本为456.63亿元，较年初下

降5.9%;担保业务收入为28.06亿元，同比下降34%。行业

各主要指标均呈现明显下滑态势（见表1），新增担保额与

在保余额下滑幅度大，新增代偿额逐月提升。受制于经济

下滑等因素，代偿率高达5.86%，相较于2%～3%左右的担

保费率，全行业普遍呈现亏损状态，总体净利润为-2.71?|

元。衡量担保行业风险抵御能力的重要指标――拨备覆盖

率（拨备覆盖率=担保准备金/担保代偿余额×100%）仅为

66%，行业风险凸显。

在经营数据全面下滑的背后，是整个四川融资性担保

行业陷入全行业的困境之中。目前，四川融资性担保行业

存在的问题主要有：

1.担保机构量大但质不高。全国范围内四川属于担保

大省，20xx年在保余额已位列全国前三，法人机构数多达

400余家。但绝大多数担保机构注册资本偏低，资金实力有

限，业务规模较小，放大倍数受限（20xx年末，四川担保

行业放大倍数仅为3.55倍，若扣除住房置业的公积金贷款

担保，放大倍数仅为2.69倍。），资本金使用效率低，影

响对中小企业的支持作用。即便是占据市场主要份额的国

有政策性担保公司，注册资本也显著不足，缺乏规模效

应，与全国其他地区相比，存在较大差距。截至20xx年

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末，四川范围内注册资本最大的成都中小企业融资担保有

限责任公司与成都小企业融资担保有限责任公司，注册资

本也仅为15亿元;四川发展融资担保股份有限公司（增资

前）与四川省金玉融资担保有限公司，注册资本仅为10亿

元，缺乏省级层面的政策性担保龙头企业。四川尚无信用

评级在“AA+”以上的担保机构，不能对债券融资等业务进

行有效增信，省内各地融资平台发行债务工具，只能寻求

其他区域的担保机构提供增信支持。

2.担保行业经营困难。经济下行导致银行不良贷款规

模上升，企业信贷违约风险增加。银行不断提高对中小企

业信贷审核门槛，抽