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政策支持的EOD模式项目应用

EOD概念解析

从各部委的政策、企业项目实践和行业研讨来看，EOD模式

涉及创新发展、绿色环保产业发展及生态保护修复、环境治理、

片区开发等方面。基于其广泛的涉及面，EOD模式不论是在基建

圈、地产圈、金融圈、规划圈，还是地方政府圈，都迅速火出圈。

那么，什么是EOD模式？EOD模式的落地方式有哪些？又有哪些

适宜的项目应用呢？

一、什么是EOD模式？

生态环境部对EOD有其官方定义。生态环境导向的开发模式

（Eco-environment-orientedDevelopment，简称EOD模式），

是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区

域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方

式，推动公益性较强、收较差的生态环境治理项目与收益较

好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治

理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

也就是说，EOD模式以可持续发展为目标，在经济发展与生态环

境之间构建了合作的桥梁，从而实现区域整体溢价增值，生态建

设与经济发展相互促进。

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EOD模式流程图

目前，EOD模式有以下三大特征：

一是国家主推。

2021年，生态环境部批复了第一批36个试点项目，2022

年又批复了58个试点项目。接下来，EOD模式试点项目将进入

常态化申报阶段。

二是地方积极。

一方面，各地政府积极包装项目争取入选国家试点项目库；

另一方面，安徽、山东等省还设立了省级试点项目库，以加快推

进EOD项目建设，扩大项目范围。

三是银行配合。

自严管政府隐形债之后，银行在片区开发融资始终保持谨慎

态度，但对EOD项目，银行配合度较高，截至2021年底，国开

行对首批试点项目累计授信额度约520亿元，农发行也开始介入

EOD模式融资服务。

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二、EOD项目三大落地方式

1.PPP

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的

上限、且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施

项目。所谓PPP，是Public—Private—Partnership的缩写，

即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模

式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参

与公共基础设施的建设。

2.ABO

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的

上限、但项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项

目。ABO模式，一般指授权（Authorize）—建设（Build）—运

营（Operate）模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供

所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同

时支付授权运营费用。

3.“流域治理+片区开发”

在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧

迫，但土地市场较为活跃的区域，EOD模式可采用“流域治理+

片区开发”