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完善技能人才稳才留才引才机制行动计划

一、指导思想

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质

量发展，深入实施新时代人才强国战略，以服务发展、稳定就业为导向，

大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，全面实施技能中国行动，健全

技能人才培养、使用、评价、激励制度，政策支持、企业主体、社会参与

的高技能人才工作体系，打造一支国、敬业奉献、技艺精湛、素质优良、

规模宏大、结构合理的高技能人才队伍。

二、总体要求

（一）指导思想

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质

量发展，深入实施新时代人才强国战略，以服务发展、稳定就业为导向，

大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，全面实施技能中国行动，健全

技能人才培养、使用、评价、激励制度，政策支持、企业主体、社会参与

的高技能人才工作体系，打造一支国、敬业奉献、技艺精湛、素质优良、

规模宏大、结构合理的高技能人才队伍。

（二）目标任务

到十四五时期末，高技能人才制度政策更加健全、培养体系更加完

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善、岗位使用更加合理、评价机制更加科学、激励保障更加有力，尊重技

能尊重劳动的社会氛围更加浓厚，技能人才规模不断壮大、素质稳步提

升、结构持续优化、收入稳定增加，技能人才占就业人员的比例达到30%

以上，高技能人才占技能人才的比例达到1/3,东部省份高技能人才占技能

人才的比例达到35机力争到2035年，技能人才规模持续壮大、素质大幅

提高，高技能人才数量、结构与基本实现社会主义现代化的要求相适应。

三、建立技能人才职业技能等级制度和多元化评价机制

（一）拓宽技能人才职业发展通道

建立健全技能人才职业技能等级制度，对设有高级技师的职业（工

种），可在其上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），在初级工之

下补设学徒工，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技

师、特级技师、首席技师构成的八级工职业技能等级

（岗位）序列。鼓励符合条件的专业技术人员按有关规定申请参加相应职

业（工种）的职业技能评价。支持各地面向符合条件的技能人才招聘事业单

位工作人员，重视从技能人才中培养选拔干部。建立职业资格、职业技能等

级与相应职称、学历的双向比照认定制度，推进学历教育学习成果、非学历

教育学习成果、职业技能等级学分转换互认,建立国家资历框架。

（二）健全职业标准体系和评价制度

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健全符合我国国情的现代职业分类体系，完善新职业信息发布制度。完

善由国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多

层次、相互衔接的职业标准体系。探索开展技能人员职业标准国际互通、证

书国际互认工作，各地可建立境外技能人员职业资格认可清单制度。健全以

职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技

能人才评价机制。完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重工匠精

神培育和职业道德养成的技能人才评价体系，推动职业技能评价与终身职

业技能培训制度相适应，与使用、待遇相衔接。深化职业资格制度改革，完

善职业资格目录，实行动态调整。围绕新业态、新技术和劳务品牌、地方特

色产业、非物质文化遗产传承项目等，加大专项职业能力考核项目开发力度。

(S)推行职业技能等级认定

支持符合条件的企业自主确定技能人才评价职业(工种)范围，自主设

置岗位等级，自主开发制定岗位规范，自主运用评价方式开展技能人才职

业技能等级评价；企业对新招录或未定级职工，可根据其日常表现、工作

业绩，结合职业标准和企业岗位规范要求，直接认定相应的职业技能等

级。打破学历、资历、年龄、比例等限制，对技能高超、业绩突出的一线

职工，可直接认定高级工以上职业技能等级。对解决重大工艺技术难题和

重大质量问题、技术创新成果获得省部级以上奖项、师带徒业绩突出的高

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