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浅谈配网工程造价管理

摘要：近年来，网省公司大力发展特高压和超高压大网骨架的建设，主网的

建设管理和造价管理得到长足的发展和逐步规范。但是，配网的建设管理和造价

管理相对滞后，仍存在设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算、工程结算

超施工图预算等“三超”问题；本文通过对配网工程前期规划、设计、施工和竣

工结算各个阶段的存在问题进行归纳梳理，总结了一些配网工程造价的管控措施，

论述了成本控制的途径，并在实际中发挥作用。

关键词：配网；工程造价；管控措施

引言：建设和造价密不可分，如何在建设管理中更好的把握工程造价的方向，

需要我们充分了解配网工程独特的特点，如：工程项目数量众多，工程建设规模

小，投资额少，建设周期短，建设地点分散，工程变更众多琐碎，容易受地方规

划建设制约，施工中影响干扰因素多等。这些特点，使配网工程造价管理既有电

力工程造价管理工作的共性，又有自身的个性。下面，本文将近年来对配网建设

的管理经验，谈谈各个阶段的配网工程造价管控的一些措施。

一、加强配网工程造价管理与控制的重要性

近几年，由于设备及材料价格上涨，建筑工人建设费用迅速增加，造成了配

网电力项目成本在结算时存在着很大的偏差，并且超过了预算。项目成本是制约

电力系统项目能否正常运行的重要环节，按照《云南电网有限责任公司基建造价

管理实施细则》工作要求，必须对配网工程前期规划、设计、施工和竣工结算各

个阶段成本进行有效的管理和控制，以高效的资本投资实现最大的经济效益。

二、配网工程造价存在的常见问题

1、前期规划：在项目建设上没有全面、整体的考虑，缺少长远的规划，没

有对项目的具体情况进行深度调查和评估，项目提案仅仅是提出建议，没有实践

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基础，不能精确地表示出项目的具体要求；从立项到立项的程序不够规范，相关

部门的权力和责任不明确，审核制度不完善等。

2、设计阶段：勘察设计深度不够，如：某线路工程施工图线路长度比初步

设计长度略为减少，但塔材、基础砼、基础钢筋等单公里指标施工图比初步设计

高出10%，是因线路长度减少引起单公里指标增加吗？实际情况是施工图比初步

设计减少了1基塔，单公里指标施工图比初步设计高意味作施工图工程量大幅增

加，初步设计勘察设计明显存在问题；设备及材料的定价不科学，致使设计精度

与现实相差甚远；

3、施工阶段：在施工阶段影响配网工程造价的主要有工程现场变更签证及

隐蔽工程量的核实不准确，设计变更、工程签证控制不严，未充分论证，随意变

更、随意签证，造成不必要的浪费，以签证代替设计变更，规避审批流程；甲供

材料随意转乙供，造成物资浪费。

4、竣工结算阶段：在竣工结算阶段影响配网工程造价主要是竣工资料工

程量与现场严重不符，结算虚列工程量，如：某10千伏架空线改电缆工程安装3

台共箱式带开关分支箱、YJV22-8.7/15KV/3*300高压电缆470米，工程结算计取

了相应的安装费，但实际已办理了领用手续存放在仓库；结算多结工程量，如：

某110KV变电站综合改造工程的10千伏成套高压开关柜竣工图数量为36台，工

程结算书为39台，多计3台。

三、配网工程造价在前期规划、设计、施工和竣工结算各个阶段的管控措施

1、配网工程造价在前期可研阶段可研估算的管控

工程前期工作是工程建设及工程造价管理的重要环节，建设管

理部作为配网工程建设前期工作的主管部室，要精心筹划、反复论证，对工程建

设的可行性、造价投资的有效性负责。工程前期可研工作要做深做细，存在变数

较大的项目不要上报，控制工程和