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境外人员管理工作中存在的问题和对策探究

境外人员管理工作中存在的问题和对策探究

公安出入境管理工作是国家一项重要的涉外行政管理,与政治、经济、社会

生活密切相关,并随着社会的发展而发展,随着形势的变化而变化。我国对外开放

30年以来，出入境管理形势发生了巨大变化：我国公民及外国人出入境人数大

量增加，人员构成、事由和流向呈现多元化趋势，我国社会、科技、经济的发展

对外籍高技术人才、高级管理人才的需求增强。外国人非法入境、非法居留、非

法就业的现象也日趋严重，国际恐怖分子、跨境犯罪集团通过出入境渠道潜入潜

出从事分裂、恐怖、组织偷渡等严重危害我国安全和稳定的威胁上升。

随着我国第十二个五年计划的强力推进和国内经济的快速增长，当前，我省

也积极投入到“桥头堡”建设的热潮中，越来越多的外来力量纷纷加入到我省建

设发展的大潮中来，他们在华从事投资、经商、旅游等各种活动，推动了我国经

济的快速升温。然而，如此的大好形势在某种程度上也使得我省公安出入境管理

部门面临的情况变得日益复杂，工作难度相对扩大。**县作为云南省边境地区的

二线边境县，也是周边国家地区人员进入我国内、省内的重要交通要道之一。在

这样的大环境下，如何抓住机遇，加强我县出入境管理工作显得尤为重要。现结

合我县外国人管理工作实际就当前**县出入境管理部门对境外人员管理服务工

作中存在的问题和薄弱环节及对策，进行简要分析探究。

一、新形势下，我县境外人员管理服务工作中存在的主要问题及其成因:

(一)外国人工作领导小组的作用发挥不到位，影响了对外国人工作管理的

有效性。

外国人工作领导小组是一个由公安局出入境管理部门牵头，包括政府多个部

门组成的对外国人管理工作的组织，应是一个有效的处理外国人相关事件的机构，

由于种种原因，虽然在省、州一级有相对健全的体制和运行机制，但由于是多部

门分工合作，内耗扯皮现象严重，其实是一个有名无实的机构，而在县一级，机

构的设置还比较欠缺，未解决公安机关出入境管理部门单打独斗的实际现状。

(二)出入境管理部门与地方政府相关部门及各警种之间的配合还有待加强。

出入境管理工作中对境外人员的管理不仅仅是当地公安出入境管理部门的

事，它还涉及公安边防部门、外事部门、广电文化旅游局、民宗局及各个警种等

相关部门，在实际的工作当中，这些部门的协调配合还不是很密切，甚至有的部

门根本就不重视对外国人相关工作。

(三)境外人员管理基础信息资料录入工作薄弱，动态管理不到位。

一是

根据我队掌握的情况分析，我局出入境管理部门对境外人员动态管理不到位

问题主要表现为：境外人员申报住宿登记意识低。许多境外人员尤其是入境到我

县的**籍人员不了解我国出入境管理有关法律法规，入境后不主动到公安派出所

申报，且不到出入境管理部门办理临时居留证，造成难以做到“底数清、情况明”。

基础工作不够扎实，将辖区内外国人纳入实有人口管理工作呈滞后状态。有的地

方基层社区民警在实施境外人员管理工作中存在畏难情绪，呈现不敢查、不愿查、

查处不到位或缺乏管理意识的情形。客观上对推进将外国人纳入实有人口管理工

作的进程造成了很大影响。辖区内部分规模相对较小的宾馆旅店对公安机关要求

住宿登记上传的意识较差，加之，公安机关对不及时录入上传外国人住宿信息的

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旅店业处罚不到位。当中旅店业管理人员流动性大，责任心差，是信息录入上报