初探国有企业工程建设领域的廉洁风险与防控.docx

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初探国有企业工程建设领域的廉洁风险与防控

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1摘要

国有企业工程建设领域存在的廉洁风险和腐败案例，历来是人民群众反映强烈的突出问题之一，它严重地损害了公共利益、扰乱了建设市场、影响了党群干群关系。根据《中共四川省纪委四川省监委驻省交投集团纪检监察组关于加强工程建设领域廉洁风险防控的实施意见》要求，笔者结合国有企业在工程建设领域的廉洁风险与防控工作，分享了一些纪检监察机构介入工程管理的想法和经验，供国有企业纪检监察部门和基础工程建设类国有企业参考。

主题词：国有企业；纪检监察；工程建设领域；风险防控；项目管理

2开展工程建设领域廉洁风险防控的意义

2008年以来，随着高速公路三年攻坚、五年奋战，四川高速公路通车总里程突破7200公里居全国前列，体现了四川高速公路的高速发展。近年来，随着通往藏区高速公路的实施，一批超级工程星罗密布地出现在川西山区，创造了一个个工程建设领域的奇迹。工程规模大、技术难度高、工期耗时长，管理难度不断加大，以往粗放式的管理模式已不能满足高质量发展的需求。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，交通建设亦如此，要实现交通建设高速发展到高质量发展，抓好工程建设领域的精细化管理，高度防范廉洁风险，对实现工程建设由量到质的飞越意义深远。

3工程建设领域廉洁风险产生的原因

什么是廉洁风险，目前工程建设领域又具有哪些廉洁风险，这是现阶段我们需要思考的问题。

辞海对“风险”定义为人们在生产建设和日常生活中遭遇能导致人身伤亡、财产受损及其他经济损失的自然灾害、意外事故及其他不测事件的可能性。而廉洁风险则指党员干部或国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性，并不直接等同于腐败行为。工程建设领域是腐败案件的高发区，查找工程建设领域的廉洁风险，找的就是腐败行为发生的条件，控制好这些条件，就能够从源头上控制腐败问题的发生。

纵观我们的工程建设领域，廉洁风险涉及项目规划、勘察设计、征地拆迁、项目招标、工程建设、设计变更、现场监理、质量检测以及资金监管和计量支付等各个方面，专业领域多、知识层面复杂，非常考验纪检监察机构的业务能力。缺乏有效的监督力量，这是廉洁风险产生的一大诱因。由于工程建设的快速发展，市场竞争激烈，投入资金巨大，工程专业项目多、环节复杂，形成了工程建设市场较为封闭的环境，这也导致了廉洁风险频发。另外，工程建设领域参与的人员众多，专业水平参差不齐，个人经济收入存在较大悬殊，使参建人员的道德观念和价值取向产生扭曲，为腐败案件提供了温床。这些原因都直接导致了工程建设领域成为腐败案件的高发区和风险防控的重点区域。

4关于做好工程建设领域廉洁风险防控的几点建议

要做好工程建设领域的风险防控工作，笔者结合目前的市场建设环境和所在企业的工程建设管理工作，认为应该从以下几方面入手：

4.1加强思想道德廉洁教育

人是主导工程建设的主要因素，思想道德廉洁风险来源于人的世界观和价值观，信念出了偏差，直接导致廉洁风险转变为廉洁事故。经常性、长期性地开展廉洁教育，是企业纪委履行监督责任的重要工作。一方面我们要以“四种形态”为抓手，以正面激励为主，批评教育为辅，要立足教育反复强化，要借助反面教材警钟长鸣，也要以先进典型个人为榜样，培养正确三观，做到由“不敢腐”到“不想腐”的思想转变。

每年进入工程建设领域的应届生众多，“老带新”“传帮带”一向是优秀施工企业人才培养的宝贵经验。在此期间，一是要让专业技术骨干履行起“一岗双责”的义务，在抓生产的同时严于律己、敬畏法纪，形成良好的企业廉洁文化；二是要加强新进人员的思想教育和廉洁意识，让其扣好职业生涯的第一粒扣子意义深远，这是企业健康发展的人才保障，亦是传承工匠精神的必由之路。

近年来在工程建设领域倒下了不少干部，我们的现场管理人员普遍年轻、可塑性强，需要在自身发展中加强廉洁教育。企业内部可以开设“大讲堂”的方式，引入“内训”学习模式，聚焦工程建设领域廉洁风险，推出特色课程，树立廉洁理想信念和开展警示教育。同时利用简报、微博、微信等新兴媒介，分享系列学习资料视频，在学习中培养廉洁干净的建设管理专业人才，营造建设领域风清气正干事环境。

4.2加强岗位职责划分

岗位的廉洁风险存在于每一个工作岗位上，工程建设领域所涉专业多，岗位设置密集，对分散权力、降低风险具有积极意义，但与此同时也造成了人员缺口大，关键岗位人员资历不足等问题。

2018年底，建设系统开展“挂证”清理，其目的就是对关键岗位进行了一次全面排查，让工程建设关键领域定岗定员，防范风险。与此对标到具体建设项目中，就是要在项目实施前严把项目投标人员配置关口，严肃合同履约机制，逗硬项目参建单位信用评价考核；在项目实施过程中