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第一条为贯彻落实关于深化国有企业改革的决策部署，

按照国企改革三年行动方案总体要求，进一步深化劳动、人

事、分配三项制度改革(以下简称三项制度改革)，加快健

全市场化经营机制，持续提升企业活力效率，实现管理人员

能上能下、员工能进能出、收入能增能减，根据《中央企业

深化劳动、人事、分配三项制度改革评估办法(试行)》，结

合集团实际，制定本细则。

第二条本细则所称的企业，是指按照管理口径，纳入

集团公司直接管理的二级企业。

第三条三项制度改革评估遵循以下原则：

(一)坚持市场导向。着力评估企业市场化经营机制的

建设和运行情况，推动企业构建灵便高效的市场化选人用人、

劳动用工和收入分配机制。

(二)突出重点难点。聚焦管理人员下不来、员工出不

去、薪酬差距拉不开等重点难点问题，推动企业锚定目标任

务精准发力、攻坚突破。

(三)注分量化评估。对所有评估指标进行数据量化和

分档计分，在计分评级中进行分类对标，同时兼顾企业自身

改善情况，客观核定评估结果。

(四)强化激励约束。建立健全与三项制度改革评估

结果相配套的奖惩措施，有效传导改革压力动力，倒逼

企业压实主体责任。

第四条三项制度改革评估包括制度建设、机制运行、

改革成效三个评估维度，每一个评估维度包括若干评估指标，

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并设置相应权重(详见附件)。

(一)制度建设。主要衡量企业内部选人用人、劳动用

工、收入分配相关制度体系的完备、规范情况。评估指标包

括制度建设及其落实情况等。

(二)机制运行。主要衡量企业内部管理人员能上能下、

员工能进能出、收入能增能减的市场化机制运行情况。评估

指标包括实行任期制和契约化管理的经理层成员人数占比、

管理人员退出比例、公开招聘比例、员工市场化退出率、收

入差距倍数、浮动工资占比等。

(三)改革成效。主要衡量企业人工成本投入产出水平

等效益效率情况。评估指标包括全员劳动生产率、人工成本

利润率、人事费用率等。

第五条集团公司结合三项制度改革不同阶段的重点任

务和目标要求等，对评估指标及其权重进行动态调整。

第六条三项制度改革评估得分满分为100分，单项评

估指标得分满分为其权重对应分值。

第七条集团公司每年根据国资委三项制度改革工作要

求及集团公司具体任务推进情况，编制确定评估指标具体评

价标准，根据企业实际完成情况，进行计分。

第八条根据企业功能定位及行业特点，对评估指标进

行分类对标。

第九条评估指标显著改善的，或者显著完成目标值的，

可进行提档计分。

第十条企业存在下列情形的，集团公司根据具体情况

予以扣分处理：

(一)三项制度改革行动台账落实不力的；

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(二)公司副职薪酬未有效拉开差距的;

(三)超提、超发工资总额的;

(四)未规范实施工资总额备案制管理的;

(五)全员绩效考核推进不力的;

(六)多元化用工推进不力的；

(七)推进三项制度改革过程中浮现重大负面舆情的；