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税收视角下内蒙古现代煤化工业发展现状和前景分析

现代煤化工业作为内蒙古自治区贯彻实施“8337”发展思路，建设“五大基地”、转变经济发

展方式的重要抓手发展迅速，正逐步建成全国重要的现代煤化工生产示范基地。然而，受外部市场

环境不景气、生产要素受限、项目固定资产抵扣期长等问题的影响，现代煤化工业税收增收优势不

明显。为了更好地稳定税源助推内蒙古经济发展，本文对目前内蒙古现代煤化工业的税源现状及发

展前景进行分析，针对行业发展所面临的困难与挑战提出对策与建议。

一、内蒙古现代煤化工业发展现状

（一）现代煤化工业综合实力增强，行业规模不断壮大

经过近几年的发展，内蒙古现代煤化工业已具备了相当的规模和技术水平，围绕煤炭加工利用

开发出的专利技术已有100多项，煤制油、煤制烯烃、煤制甲烷气、煤制乙二醇、煤制二甲醚等国

家五大示范工程都落户内蒙古。截至2022年，全区已形成142万吨煤制油、106万吨煤制烯烃、

642万吨煤制甲醇、40万吨煤制乙二醇、17.3亿立方米煤制天然气生产能力。

得益于大批现代煤化工业项目陆续建成投产及产能的不断扩大，内蒙古化学工业经济规模不断

壮大，综合实力明显增强。截至2022年，内蒙古化学工业实现规模以上工业企业工业总产值

1553.75亿元，占制造业规模以上工业企业工业总产值的比重为13.6%，较2022年提升了4.2个百

分点。

（二）基础现代煤化工企业建成投产较多，高端项目产能产量领跑全国

内蒙古目前建成投产的现代煤化工企业23户。从行业门类看，煤制甲醇因工艺流程简单、投资

收益明显、技术运用成熟、原料门槛较低等优势，企业和资本投资热情高涨，建成投产企业最多。

煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制油等项目目前实现了关键技术突破，进入产业化示范工

程建设、运行阶段，由于项目投资高，风险大，还需要在示范工程投产后，稳定运行一个时期，进

行全面，评价技术的可靠性、确定资源消耗指标、考核经济效益，再进一步研究推广应用，所以全

区乃至全国建成投产企业数相对较少，目前我区这些建成项目实现的产能、产量在全国该行业均占

较大比重。详见表1。

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（三）煤化工业产品繁多，不同行业发展形势及创税能力大相径庭

煤化工产业链长，处于产业链中不同位置的产品发展形势截然不同。煤制油、煤制烯烃、煤制

乙二醇等技术含量高，市场占有份额大等具有产品定价权的企业发展势头良好，创税能力较强，特

别是煤制油因为征收消费税的政策性影响，创税能力最强。煤制甲醇、煤制天然气等产品层次低、

市场饱和，企业发展空间和创税能力相对较小。

（四）现代煤化工税收贡献持续较快增长，对全区税收总体影响不显著

2022年至2022年，现代煤化工业销售额年均增长79.5%，实现国税税收年均增长75.7%。但内

蒙古现代煤化工业目前还处于起步阶段，项目投资规模、固定资产一次性抵扣金额较大，另外，大

部分项目在前期正式投产运行后陆续开始推进二期、三期项目，使得后期项目的进项税额抵扣前期

项目的销项税额，以此类推循环抵扣导致增值税实现税款周期进一步延长，项目投产后短期之内几

乎不能实现增值税。目前建成投产项目实现国税税收总量较小，占全区国税税收比重仅为1.7%，对

全区税收总体影响不显著。

（五）煤制油企业是现代煤化工税收主力军，鄂尔多斯市为现代煤化工业集中区

分行业看，煤制油企业目前仍是全区现代煤化工业税收主力军。2022年至2022年上半年，受征

收消费税政策影响，全区2户煤制油企业入库国税税收53.1亿元，在全区现代煤化工业税收总量的

平均贡献率达65%，其中消费税税收贡献率为35%。分地区看，现代煤化工业分布在9个盟市，目前

在建和建成产能及税收高度集中在煤炭主产区鄂尔多斯市，2022年至2022年上半年，其现代煤化

工业的全区税收贡献达到78%以上。

二、内蒙古现代煤化工业发展面临的机遇与挑战

（一）煤炭资源富集，基础化工产品产能产量大，现代煤化工业发展基础盈实

内蒙古已探明煤炭资源储量达到7413.9亿吨