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寻思烟叶合同规范管理之路

福建省清流县烟草专卖局罗尚喜

烤烟生产几十年来，各级烟草部门都是严格按照上级下达的计划来组织生产的，计

划的实施和执行主要依据合同管理来实现，但是在合同的管理执行过程中由于主客观的

原因，合同执行到位率也存在不少问题，这给烟叶专卖工作带来了不少难题。烟叶稳，

行业就稳，规范是行业发展的主题，规范合同管理，提高合同执行到位率是烟叶生产和

谐持续发展的保障。本文就烟叶种植收购合同的管理、执行过程中存在的问题进行分析，

并对规范烟叶合同管理提出粗浅看法。

一、烟叶种植收购合同在管理执行中存在的问题及分析。

（一）民法典律意识淡薄。一是管理方对烟叶种植收购合同认识不够，主要是受任

务意识的左右，往往任务意识大于合同计划意识，烟叶种植遇到“热”的年份要求的会

严格一些，“冷”的年份要求松一些，对合同的签订不够严肃，要求不够高。二是地方

政府、部分烟农对烤烟种植收购合同的认识不够，法律意识淡薄，政府部门更多得是考

虑计划任务及地方财税的收入；种植户则认为，只要种了烟就不愁没地方卖或在签订烟

叶种植收购合同时，对多订少种、少订多种无所谓，甚至在烟叶收购时，出现不按合同

约定交售烟叶或将烟叶卖给他人，并且出现为了逃避还贷款寄卡交售的违约行为，造成

部份烟农合同履约率低，甚至不履行合同的现象。

（二）合同签订不够规范。主要表现在：一是签订合同的过程中程序、手续不完备，

填写不够严谨，出现缺项、漏项，数字出现大小写不一致等等；二是合同产量的确定不

符合生产实际，要么偏低、偏高或者是统一搞“一刀切”一个标准；三是合同签字确认

不够严肃，有盖章、有签字、有代签的；四是少部份出现签订合同时由烟技员代办或不

经烟农的同意就办理合同手续，签订的内容不是烟农的真实意愿反映；五是合同中约定

的种植面积不够真实，移栽结束后没有认真进行核实，造成签订合同面积及实际种植面

积不符（多种或少种），甚至出现空合同现象，从而给烟农代售烟叶和倒买倒卖等烟贩

活动，造成有机可乘。

（三）管理及执行有漏洞。一是烤烟合同是一项特殊的订单农业合同，由于受自然

灾害等不可预测的客观因素的影响导致合同产量产生变数，合同产量的可控性较弱，管

理中做必要的变更调整是客观必然的。因此，从近年来的合同履行情况看，收购之前没

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有进行必要的变更调整，导致部份合同履约率低或未交售烟叶的现象；二是烟叶收购过

程中执行“一证、一卡、一单、一印”合同计划收购制度不严，出现寄卡、借卡、套卡

收购的现象；三是烟叶收购制度执行不够到位，受任务意识的左右，跨区域收购，由此

造成管理及执行上的漏洞，给烟农拒绝交售烟叶或千方百计到异地交售烟叶创造条件，

同时也给烟贩套购烟叶创造活动空间，没有真正体现合同的法律效力。

二、规范烟叶合同管理应把好“三个关”。

为规范烟叶生产合同合管理，落实国家局提出的“即要控得住、又要稳得住”的烟

叶生产指导方针，实现烟叶生产健康、持续、稳定发展目标，确保烟叶合同的真实性、

严肃性、合法性，笔者以为，规范烟叶合同管理应把好“三个关”。

（一）加大宣传力度，把好思想认识关。认识。首先，要从烟草专卖立法宗旨的高

度来认识烟叶合同管理的重要性和必要性，同时要把烟叶种植收购合同作为烟叶健康、

持续、稳定发展的主要措施，尤其是具体管理、执行合同的烟叶生产主管部门和烟草站

主要领导，对烤烟种植收购合同要高度重视，规范合同管理，严格合同的执行，从而规

范烟叶生产、收购管理，维护国家、企业和烟农利益。其次，要广泛宣传，一方面通过

多种渠道、多种方式加大合同管理及执行的宣传力度，利用广播、电视、专栏、标语、

宣传单、农村集市设立烟叶咨询台等形式进行宣传。另