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建立健全项目管理制度

近几年来，我市各级海洋与渔业主管部门充分发挥各自的优势和主观能动性，牢牢抓住各级政府和上级渔

业主管部门高度重视“三渔”的这一历史性机遇，认真筛选项目，严格申报程序，积极争取项目扶持资金。

从2002年到2004年的三年间，全市共争取项目扶持资金25910.57万元，其中中央财政5525.3万元，省

财政11913.15万元，市财政839.48万元，县财政7632.64万元。项目涵盖了渔业结构调整、渔船拆解和渔

民转产转业、海洋与渔业综合管理和执法能力建设、渔业支撑保障体系建设、渔业资源养护等。历年项目

资金的累积投入和乘数效应，为海洋与渔业的全面发展注入了新的活力，促进了渔业和渔区经济持续健康

发展。2004年，全市水产品总产量138.38万吨，比上年增长0.1%。渔业经济总产出达到197.04亿元，比

上年增长11.32%。其中渔业总产出88.92亿元，同比增长3.95%。渔业经济增加值达到58.42亿元，同比

增长9.81%。其中渔业增加值40.27亿元，同比增长3.68%。海洋渔村的人均收入7717元，比上年增长10.62%，

结束了从1999年以来连续滑坡的局面，创历史最好水平。

回顾近几年来的海洋与渔业项目管理，我市主要做了以下5方面的工作：

一、切实加强组织领导，实行项目管理行政领导责任制

项目是新时期海洋与渔业切实可行的宏观调控手段和调控措施，也是推进渔业结构战略性调整的有效

载体和抓手。对此，我市的各级海洋与渔业主管部门高度重视此项工作，并把项目资金的规范使用提高到

反腐倡廉的高度加以认识。市海洋与渔业局组建伊始，就考虑到项目工作的特殊性，由综合处全面管理，

职能处室审核和把关，领导班子集体研究决定。这样，以便集中掌握全市项目建设的动态。2002年，市局

首次对各县（市、区）局实行年度目标考核，就把项目管理纳入考核，对申报材料的规范化、被上级部门

立项的项目数、项目资金的财务跟踪管理、项目建设进度和质量等指标都进行量化，并逐步完善该项考核

制度，促进项目管理行政领导责任制落到实处。为了掌握项目实施进度和扶持资金的使用效果，我局每年

经常到各地了解项目进展情况，在此基础上并专门召开项目管理座谈会，要求各县（市、区）以书面材料

形式对每个市级以上立项的项目实施进程和资金使用情况进行交流，以便使各县（市、区）相互学习，取

长补短，提高项目管理人员的业务素质和管理水平。在市局的促动下，各县（市、区）也高度重视项目管

理工作，对重点项目建立了联系领导和联系人制度，基本上在全市形成集中管理、分级负责的项目管理新

体制。

二、认真领会扶持政策，扎实做好项目前期管理工作

项目的前期工作是整个项目建设的基础，是提高项目立项可行性的关键，也是项目得以顺利实施的保

证。几年来，我市对项目的前期管理进行了有益的探索。一是认真领会各级的扶持政府。每年年初，我局

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都认真研究部、省渔业项目的扶持政策，及时起草《项目政策及我市应上报项目的建议》，为各县（市、

区）海洋与渔业部门结合自身实际申报项目提供参考。年中，又专门召开项目申报会议，贯彻省局的项目

《申报指南》精神，部署全市的项目申报工作。二是建立完善海洋与渔业项目数据库。根据这几年来项目

申报的实践，一般要求项目申报在短时间内完成，这必须要求我们建立必要的海洋与渔业项目数据库。每

年，我市各地都进行大量的调查研究，把渔业结构调整、渔业保障支撑体系建设、海洋与渔业执法能力建

设等事关海洋与渔业长远发展的项目都收到项目数据库，加以储备。这样，向上级部门申报项目不被延误。

如去年我局在短时间向省局推荐农业部基本建设项目11个、捕捞渔民转产转业项目3个，以便省局筛选。

三是规范项目申报材料的格式。对于向省