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2017年6月28日,国务院办公厅印发关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指

导意见国办发〔2017〕55号,要求各地全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保

支付方式,并明确到2020年医保支付方式改革覆盖所有医疗机构及医疗服务;作为首个

国家层面的医保支付制度改革文件,55号文的出台意味着医保支付方式改革将成为医改

的重要工作之一;而总额控制又被视为最为基础的管理和支付手段;为此,人社部曾出台

了关于开展基本医疗保险付费总额控制的意见,在全国范围内推进总额控制;

一、总额控制的方法：

1、直分法：将地区总额预算按照某种办法预先直接分解到每家医疗机构;目前,绝大多

数统筹地区采用的就是这种方法;

具体实施：每家医疗机构总额预算控制指标以过去1-3年实际发生的医疗费用为基数

存量不变;以地区基金预算总量的增长基金收入增长幅度为基础为每家医疗机构确定一

个基金预算的增幅调整系数,基金预算的增长部分既取决于地区基金预算总量的增长幅

度,也取决于每家医疗机构的等级、过去的服务提供效率和资源浪费情况以及考虑一定

的资源配置调节比如通过预算分配的倾斜促进基层医疗机构的发展等因素;简单的计算

公式为：总额控制指标=基数×1+增量部分的调整系数%;在年终清算时根据实际费用发

生并结合监管考核情况,对医疗机构实际发生的费用超出或低于总额控制指标的部分,由

医保经办机构与医疗机构按照一定的比例关系进行分担或分享所谓结余留用、超支分

担;

优点：直观和简便易行,医保经办机构可以通过分解总额预算到每家医疗机构来达到地

区基金预算总额控制的目标,医疗机构也因为有了自己具体的控费目标,以预算指标为依

据来安排和调整医疗服务行为;

缺点：每家医疗机构的总额预算指标确定很难科学准确定不准,在就医流动性大的情况

下,年初预先确定的预算控制指标与实际发生费用往往存在较大的差距,从而不能对就诊

量大幅增加、特别是治疗难度较高的复杂病种比例较高的医疗机构发生的合理医疗费

用增长给予充分的费用支付;另外,医疗机构由于无力完成总额控制指标指标与实际费用

差距较大或者不愿主动调整行为方式、主动控费,往往通过推诿病人、转嫁费用的方式

来规避总额控制的约束,从而给参保患者带来医疗服务质量下降和个人负担加重的问题;

2、点数法：按病种分值付费病种分值即点数;实施点数法的前提是预先为每个病种赋

予一个具体的点数,一个病种的点数大小取决于其与其他病种在治疗上的难易程度和资

源消耗多少的相对比例关系,越复杂、资源消耗越大的病种点数也越高;

1、具体实施：

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首先,确定用于总额预算分配的基金总额从基金总量中扣除用于门诊大病、异地报销和

风险储备等其他支出的部分；

然后,确定医疗机构的等级系数,根据不同等级医疗机构平均住院医疗费用之间的比例关

系,确定不同等级医疗机构的等级系数；

三是确定病种,病种是根据ICD-10国际疾病分类的疾病分类和不同的治疗手段手术和非

手术直接生成；

四是确定每个病种的点数,通常根据过去1-3年各个病种的医疗费用数据来确定不同病

种发生费用的比例关系来确定每个病种的点数即相对价值；

五是计算点值现金价值,年终时,根据所有医疗机构发生的所有病种的数量和每个病种的

点数,计算出地区所有病种的总点数,用地区的基金预算总额除以总点数得到每个点数的

点值；最后确定年终每个医疗机构的基金预算分配额;

2、优点：一是将总额预算与按病种付费充分结合起来便于医保控制费用,而且点数法

起点较低,技术含量也相对较低,容易操作和实施,具有广泛的可应用性；二是在实施过程

中,点数法通过不断协商、调整和修正,病种分类和权重确定也会越来越科学、合理,也是

渐进式推行DR