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政策工具案例分析

2014.04

政策工具的研究：

政策工具成为20世纪90年代西方政策科学研究的一个焦点，并正在成长为一个新的

学科分支或主题领域。它并不是一个全新的、突然出现的话题。社会科学的各学科特别是经

济学、政治学以及行政学等领域早已关注这一问题。

经济学领域，经济政策工具历来构成经济政策研究的一个重要方面，工资、价格、利

率等往往被当作政策工具看待。二战后，在西方社会科学领域中，政策工具成为各学科关注

的问题。

政治学领域，达尔和林德布洛姆在《政治、经济和福利》(1953年)已论及政策工具的

基本原理，在此之后，政治学中的政策工具研究沿着两个不同的方向发展——一是注重对

工具的政治属性的研究，它以政治文化及意识形态的研究为基础；另一个发展方向是沿袭结

构—功能传统，力求通过对工具的研究来确定公共政策功能。

公共行政学领域，行政工具及行政方法也早已构成一个重要的理论主题。

法学领域，法律法规也往往被当作一种社会控制的工具。

理论基础阐释：

“今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段。”——奥斯本、盖布勒《改革政府》

一、政策工具的内涵

政策工具是人们为解决某一社会问题，或达成一定的政府目标而采用的具体方式和方

式。注意理解一下五点：

★政策工具是具体的，是实现特定目标的途径，其作用是实现既有的政策目标。

★政策工具仅仅是手段，而不是目的本身，政策工具的范围相当广泛，对工具的选择具有相

当大的灵活性。

★政策工具的主体不仅仅是政府，而是包括政府在内的多元主体。

★政策工具的运用会改变政策过程，因而具有某种制度安排的性质。

★政策工具的实际运用会受到具体政策环境的影响，同一种政策工具在不同的政策环境中可

能发挥完全不同的作用。

二、政策工具的类型

（一、）自愿性政策工具

自愿性政策工具的特征是它没有或很少有政府参与，其作用是在社会群体自愿提供的

基础上实现的。

（1）家庭和社区

——优点：

※公共成本低而产出质量高（不花政府的钱）；

※在许多服务领域（如残疾人的照顾），家庭和社区比其他工具更合适；（时旺可说说居家养

老）

※这种工具容易受到广泛的政治支持。

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——缺点：

※在解决复杂的社会问题上常常虚弱无力，它们往往只能作为一种辅助工具来使用；

※规模经济效应也要求由政府集中提供公共服务；

※依赖这种工具来解决公共问题可能产生不公平。

（2）自愿性组织：既不是政府强迫成立也不是以赢利为目的的组织。

——优点（时旺谈谈台湾的慈济基金会）

※提供的服务质量较高且成本较低；

※具有较强的灵活性和回应性；

※减少对政府的行动的需要，或减轻政府的负担。

——缺点：

※应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处理；

※志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效能和效益；

※许多社会成员没有充足的时间和足够的资源去从事公益劳动。

（3）私人市场

——优点：

※市场在提供大部分私人物品上是富有效力和效率的手段。

※在某些