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广州市番禺区“十三五”土地整治规划编制

项目用户需求书

一、总体要求和原则

（一）总体要求

深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，紧密围绕国家经济社会发展大局，坚持最

严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以保障国家粮食安全为首要目标，大力推进

农用地整治和高标准基本农田建设；以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向，大力推进

城乡散乱、闲置、低效建设用地整理利用；以改善生态环境为根本要求，大力推进废弃、污

染、退化土地复垦治理，为全面建成小康社会、促进“四化”同步发展奠定坚实基础。

（二）编制原则

1、依法依规科学规划

以《土地管理法》等有关法律法规为依据，并按照国家和省的相关技术规范和要求细化

和落实必威体育精装版的番禺区土地利用总体规划对土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明

确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等，确保土地整治规划的全

面实施。

2、保护优先

坚守耕地保护红线，以高标准基本农田建设为重点，合理确定土地整治复垦开发和高标

准基本农田建设任务，确保耕地面积不减少、质量不下降，夯实农业现代化基础；围绕国土

生态安全建设，合理安排土地整治重点区域、重大工程，构筑区域生态安全格局，保护和恢

复自然山水格局，提高国土综合承载能力。

3、城乡统筹

按照新农村建设和新型城镇化战略要求，统筹安排农村土地整治、城乡建设用地增减挂

钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等，调整优化城乡用地结构和布局，发挥土

地整治综合效益，改善农业生产生活条件和农村人居环境，推进美丽乡村建设和城乡发展一

体化。

4、民主决策

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扩大规划编制公众参与，多渠道听取社会各方意见，充分尊重公众意愿，确保规划编制

公开、透明；搞好专家咨询，加强对重要指标、重大工程和重点项目的论证，提高规划的科

学性；加强部门协调和上下衔接，做到相关规划、上下级规划之间衔接一致。

5、因地制宜突出特色

紧密结合番禺区自然特点和经济社会发展态势，宏观上突出体现统筹城乡发展和土地整

治运行机制创新，微观上着力把握辖区内发展特色、生态环境、人文景观、自然条件的差异

性等，合理制定土地整治目标，因地制宜的确定不同区域土地整治重点和方式。

二、规划编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第26号，2004年）；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院〔1998〕第256号令）；

3、《中华人民共和国基本农田保护条例》（国务院〔1998〕第257号令）；

4、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

5、《土地复垦条例》（国务院〔2011〕第592号令）；

6、国土资源部《关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2015〕

68号）；

7、《广东省国土资源厅转发国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通

知》（粤国土资耕保发〔2015〕148号）；

8、《广东省广州市土地利用总体规划（2006－2020年）》；

9、《广州市“三规合一”规划》；

10、《广州市番禺区土地利用总体规划(2010-2020年)》；