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关于深化考试招生制度改革的实施意见

考试招生制度是国家基本教育制度。党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出全

面部署，今年《政府工作报告》提出了明确要求。改革开放30多年来，我国考试招生制度

不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作

出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建

设发挥了不可替代的重要作用。这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可，但也

存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习

负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生

现象时有发生。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，现就深化考试招生制度改革提出如下

实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观

为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的

需要，从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发，认真总结经验，

突出问题导向，深化考试招生制度改革，为办好人民满意的教育、建设人力资源强国提供有

力保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支

撑。

（二）基本原则

坚持育人为本，遵循教育规律。把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，

扭转片面应试教育倾向，坚持正确育人导向，践行社会主义核心价值观，深入推进素质教育，

培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

着力完善规则，确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏观

调控，完善法律法规，健全体制机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。

体现科学高效，提高选拔水平。增加学生选择权，促进科学选才，完善政府监管机制，

确保考试招生工作高效、有序实施。

加强统筹谋划，积极稳妥推进。整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革，

促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通，统筹实施考试、招生和管理制度综合改

革，试点先行，稳步推进。

（三）总体目标

2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色

现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公

平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终

身学习“立交桥”。

二、主要任务和措施

（一）改进招生计划分配方式

1.提高中西部地区和人口大省高考录取率。综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业

状况等因素，完善国家招生计划编制办法，督促高校严格执行招生计划。继续实施支援中西

部地区招生协作计划，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。部属高校要

公开招生名额分配原则和办法，合理确定分省招生计划，严格控制属地招生比例。2017年

录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内。

2.增加农村学生上重点高校人数。继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重

点高校面向贫困地区定向招生。部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、

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贫困、民族地区优秀农村学生。2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形

成保障农村学生上重点高校的长效机制。