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第一章绪论

1.1研究背景

作为一个人口大国，在不断增长的人口压力下，我国已然进入了人口老龄化

阶段，基数大、增速快、高龄化、空巢化的老年人口发展趋势越来越明显，尽管

政府已经放开了二胎政策，但我国人口老龄化的不断加剧绝大程度上是受长期实

施的计划生育政策的影响；在经济方面，相比同样处于人口老龄化社会的发达国

家，我国的社会经济发展水平还无法舒缓民生的养老压力，随着我国社会主要矛

盾的转化，养老问题成为了当下社会需要解决的重中之重，完善我国养老服务体

系建设是目前社会发展的当务之急。

1.2研究意义

由于我国现在还处于社会主义初级阶段，经济实力还没有强大到可以轻松解

决人口老龄化带来的社会养老问题，社会养老保障体系不完善、养老保险和医疗

保险发展不成熟等导致我国社会养老能力受限，基础的养老服务设施建设及相关

养老服务无法满足老年人逐渐增长的生活需求。基于目前我国的经济发展水平和

养老现状，转变传统养老模式，发展新型城市社区居家养老服务模式是目前符合

我国国情的用于缓解社会养老难题的最佳选择。社区居家养老服务打破了传统养

老模式依靠单一力量承担养老责任的困境，整合多方资源，合力贡献社会力量，

为老年人提供更便利、更高效、更个性化的养老服务，顺应社会发展趋势，减轻

社会养老负担，有效提高老年人的晚年生活品质，构造和谐美好社会。

1.3文献综述

随着我国老龄化人口问题的加剧，众学者对于社区居家养老问题的研究也越

来越细致全面，综合国内相关文献，主要有以下几个方面：

社区居家养老服务模式下政府的职责研究。养老服务是政府职能的一种体现，

在我国社会发展转型期的背景下，推动政府职能转变和职能优化，在社区居家养

老服务中体现政府引导、管理、监督的职责，明确政府的职能定位、职能配置和

职能履行，基于上海地方政府养老服务职能变迁的案例分析，梳理出政府职能方

面存在的问题，并对应政府职能定位提出“提供者和使用者互动”的创新建议；

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对于政府职能配置认为要加大监督管理力度、弥补结构性短缺；政府职能履行方

面提出以加强协作与自治相平衡、增强利益给予为优化构思（李乐，2013）。对

北京市的养老服务社会管理体系做精细的研究分析，分出法律制度、政府审核与

监督管理、地方要求和技术支撑四大板块，量化政府养老服务管理指标，维护个

人、机构和政府三方利益，规范养老服务市场，提升政府养老服务行业管理水平

（彭嘉琳，2007）。

社区居家养老服务质量的研究。依照社区居家养老服务质量理论，构建理论

模型，对社区居家养老服务产品的特征进行分析分类，据老年人的养老需求

将社区居家养老服务质量内容分为餐饮服务、保洁服务、医疗服务和娱乐服务四

个核心结构，以上海市为例进行分析探究，并提出利于提高社区居家养老服务质

量的政策性建议（章晓懿，2012）。构建我国一线城市社区居家养老服务质量评

价指标系统，采取模糊综合评价法对具有代表性的一线城市的社区居家养老服务

质量进行评价，结果显示虽然政府关于社区居家养老服务在财政上的支持有增无

减，但养老服务成本大、服务效果不尽人意及老人的内在心理需求问题仍然存在，

最后提出升级社区居家养老服务人员结构、丰富投资渠道等合理性建议（廖楚晖，

甘炜，陈娟，2014）。

社区居家养老服务的多元体系构建研究。当前社区居家养老服务多元主体共

同治理发展处于初期阶段，各个供给主体在社区居家养老服务体系中的定位不准

确、发展不成熟，具体体现在政府在新的角色承担