关于核动力厂操纵人员值班记录问题的分析和建议.docx

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关于核动力厂操纵人员值班记录问题的分析和建议

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摘要：核动力厂操纵人员负责操纵或指导他人操纵反应堆控制系统，直接影响核安全，是核安全重要岗位人员，因此，对操纵人员资格的管理监督，也就成为核安全监管部门监督检查工作的重点之一。在核动力厂申请颁发或换发操纵人员执照时，国家核安全局会对操纵人员的资格进行审查，要求其提交真实有效的证明材料，这些材料中包括了证明操纵人员岗位经验的值班记录。而近年来，监督员在核查中，多次发现核动力厂提交的值班记录存疑。本文通过对值班记录问题情况、原因进行汇总和分析，希望提出制度、机制上改进的建议措施，以期解决此类问题，避免重发。

关键词：操纵人员资格管理；值班记录；问题分析；建议

2010年，国家核安全局发布了《关于进一步规范核电厂操纵人员岗位管理的通知》（国核安函〔2010〕86号）（以下简称86号文），以此作为核动力厂操纵人员管理的基础性文件。随后，国家核安全局发布实施了《核电厂操纵人员资质管理程序》，重新完成了规范操纵人员执照管理的内部设计工作。2013年，国家核安全局更新了核安全导则文件《核动力厂人员的招聘、培训和授权》（HAD103/05-2013），将核动力厂运行岗位人员的资格管理作为附件列入其中，该导则对国家核安全监管部门的管理要求和良好实践进行了总结，对核动力厂运行岗位人员的资格管理提出了补充指导性意见。

随着我国核电事业的发展，截止2019年12月，我国持有核动力厂操纵人员执照的人员已达2691人，同年经资格审查后，颁发和换发操纵人员执照达1570份。

1背景

在核动力厂的组织机构中，运行部门主要由6个运行值、白班值（有的包含程序组）、大修组、支持人员等组成。持有运行岗位执照的操纵人员主要分布在运行值、白班值以及大修组。运行值是指直接操纵反应堆控制系统的班组，包含了主控室操纵员（操纵员一级）、副值长（主任操纵员或操纵员二级）、隔离经理、机组长、值长等岗位。白班值负责向运行值提供技术支持和轮岗替班，岗位设置与运行值基本一致。大修组主要负责大修机组的相关工作，其人员自运行值抽调。从工作安排来说，白班值和大修组操纵人员承担的更多是支持性工作和现场工作，与运行值操纵人员工作范围虽有重叠但不尽相同。非运行值的人员，为了证明其满足运行岗位执照的技能要求，需满足86号文中“持有《高级操纵员执照》或《操纵员执照》的人员每12个月在运行岗位值班时间不得少于400小时，其中每6个月在运行岗位值班时间不得少于150小时”的最低值班时间要求，折算到每月，以每班次8小时工作时间计，需返回运行值在主控室值班5个班次。这里的运行岗位值班时间，指从非运行值调至运行值期间实际在主控室值班的小时数。

2017年至2019年，在对核动力厂操纵人员管理工作进行核安全监督检查的过程中，地区核与辐射安全监督站监督人员发现多个核动力厂的操纵人员值班管理存在薄弱环节，不满足现行法规导则要求。

2发现的问题

2.1乱填虚报值班记录

2017年至2019年，在对核动力厂操纵人员值班记录核查期间，发现存在如下问题：部分操纵人员将核动力厂主控室区域以外工作时间统计为主控室值班时间；部分操纵人员刷卡进入主控室区域后短暂停留即刷出到核动力厂其他地点工作；个别操纵人员未进入核动力厂工作即制造虚假的值班记录。通过访谈分析，造成该问题的主要原因为部分操纵人员认为系统只能保存门禁记录一个月，无法追溯核实以往实际值班情况，填报的虚假信息不会被发现。此外，个别运行值内部存在相互包庇的情况。

2.2未在制度中明确值班要求

2017年，监督人员在对某核动力厂进行的操纵人员岗位管理专项检查中，发现有12名操纵人员存在实际值班小时数与值班记录不符的情况，随即要求该营运单位对此问题进行了整改。2019年，监督人员检查发现，该营运单位个别人员仍存在相同问题，如某操纵人员2018年10月有3日实际在主控室值班时间不足1小时，而上报的值班时间均为8小时。通过调查分析，发现2017年该营运单位整改行动仅强调了累计值班时间的最小要求，未在制度和程序中明确规定值班地点和值班时间管理的相关要求。

2.3值班计划执行情况跟踪失效

操纵人员的换照申请材料按法规要求需在执照到期前三个月提交国家核安全局审查，包括执照有效期内的值班记录证明材料，后续三个月的值班记录核实以营运单位的内部跟踪为主。在地区核与辐射安全监督站监督人员2019年的核查中，监督人员发现某操纵人员2019年上半年值班时间累计为128小时，不满足86号文的要求，造成该问题的原因是该操纵人员因个人原因变动值班计划，营运单位未对其变动情况进行有效跟踪，导致双方均未发现值班时间不满足要求。此外，部分操纵人员的值班记录与实际值班情况不符