河北省城镇化进程中的邻避事件及应对经验-基于对河北几起典型邻避案例的分析.docx

??

?

??

河北省城镇化进程中的邻避事件及应对经验

基于对河北几起典型邻避案例的分析

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

近年来，我国城镇化进程高速推进，河北省的城镇化进程也在不断加快。伴随着城镇化进程的不断加快，给周围居民带来负外部效应的城市基础公共服务设施也大量兴建，并随着公众环境意识和权利意识的不断增强，河北省各地也出现了一些周边居民为保护自身生活环境而抗议、抵制重大项目建设的群体性运动，使得“邻避”这一个陌生的舶来词逐渐为人们所知晓。邻避［NIMBY——不要在我家后院（Notinmybackyard）］是指特定的居民由于担心规划和建设的垃圾场、核电厂、殡仪馆、机场等市政公共建设项目对身体健康、环境质量、生活品质和资产价值等带来诸多干扰或受到负面影响，从而激发人们的厌恶情结，滋生反对心理，集体反对甚至抗争的公众环境运动。邻避已成为世界各国在当前的工业化和城镇化进程中必然要遇到和必须要面对的普遍问题，也是考验各级政府社会管理能力的重要课题之一。

一近年来河北省邻避事件的影响及其发展趋势

随着公众对环境的重视，一旦发现生活的周边环境遭到破坏，极易产生沸腾的“民意”，迅速引起集体反应，且参与人数众多、规模较大，有的方式极端，给当地正常的生产生活、社会稳定、经济发展、社会和谐造成极大的冲击，暴露出仍处在管理初级阶段的城市在发展繁荣现象背后的重大问题。导致邻避事件的原因众多。客观的原因是邻避设施本身就存在实际或潜在的、触及公众底线的对生命健康或财产安全的危害，民众特定的社会文化背景，地区的经济发展程度，城镇化水平等；主观的原因是目前相关法律法规不健全、政策决策配置不均、经济补偿不到位、公众权利意识增强、环境信息公开不全面、邻避设施管理和运行不透明和缺少监督等。

（一）停建、改建或搬迁相关项目

公共设施是一种普遍意义上的福利设施，建设公共设施是为了提升城市居民的生活品质，满足城市居民在教育、医疗、交通和卫生等方面的需求，虽然与社会类设施、能源类设施、废弃物类设施等有关的邻避设施可以服务更大范围的使用者，为更大范围的民众带来利益，但邻避设施附近的居民却承担着包括可能影响生活质量、安全健康等负成本。与国内其他省份一样，河北邻避运动的发生也在呈逐年上升趋势，这给公共政策的制定和执行、公共项目的选址和建设等提出了严峻挑战。从以往发生邻避事件以后来看，在相当长的一段时间以内，相关政府部门与邻避项目周边居民间的关系趋于恶化，很难解决问题，甚至是长期解决不了，不仅造成重大的社会经济影响，最终的结果则是加大了城市的建设成本。如选址在石家庄市桥西区玉村西部的西二环路和西三环路之间的石家庄市其力垃圾发电厂（以下简称其力垃圾发电厂），在2003年被国家环保总局列为我国“北方地区生活垃圾处理示范工程”，在2009年被石家庄市政府列为“十大亮点工程”。其力垃圾发电厂的东面400米是玉村，再往东400米是居民小区，西面500米是南豆村，西南200米是东良厢村，东北是新玉村小区，与其力垃圾发电厂一墙之隔的是19栋住宅小区，往西不远处是为明渠的南水北调工程。自2004年其力垃圾发电厂筹建以来，邻近的居民害怕其力垃圾发电厂排放的二

英、垃圾粉尘等有毒物质会对身心造成严重的影响，而不愿与其毗邻，希望其力垃圾发电厂搬迁，有众多村民向政府有关部门多次反映情况，并引起了政府的关注。[1]后来村民发起了散发传单、围堵工厂大门、张贴大字报、万人签名等抵制行动。《中国青年报》在2010年1月6日以《垃圾发电悬在居民头顶，谁管？》为题对其力垃圾发电厂进行了负面报道和曝光。[2]城市居住区居民的这种自利的邻避思维让政府左右为难，而舆论报道之后，经石家庄市政府研究决定，其力垃圾发电厂最终搬迁重建。

（二）周边居民与企业等产生矛盾纠纷

全社会共享邻避设施的好处和收益，而却主要由邻避设施周边的居民承担其负面的风险和成本。因此，邻避设施的周边居民与企业、政府发生矛盾纠纷。这种矛盾纠纷是一种因民生而起的冲突，并不是政治冲突。但如果这样的矛盾纠纷不断发生且得不到妥善处理，就有可能发生群体性事件，导致政治冲突。如2006年，张家口大唐国际沙岭子发电厂周边的村民因火电厂污染，造成黑色汽车车身有被硫化的白点，运煤车辆撒煤落煤，火电厂的储煤场飘扬大量煤尘[3]，村民多次到大唐国际沙岭子发电厂门前静坐，也多次到北京上访。由于其选址经过了政府部门的批准，因而村民也把矛头指向了政府，通过到市政府上访、堵塞张宣公路等形式进行抗议，并扬言寻求国际绿色和平组织或国内外媒体的舆论支持，后来经过当地政府多次与大唐国际沙岭子发电厂协商，大唐国际沙岭子发电厂在消除污染并赔偿损失后，才解决问题。2013年，衡水武强县东北助剂化工有限公司（以下简称东北助剂化工厂）厂门遭到了当