基于实施视角的产业园区控规编制方法研究.docx

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基于实施视角的产业园区控规编制方法研究

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摘要：产业园区的建设既要注重园区的居住环境，使园区内居民宜居乐业，更要注重园区的产业环境，为项目的落地实施创造有利的条件，使企业合理布局并高效发展。本文通过山西转型综合改革示范区潇河产业园区太原起步区（以下简称“示范区起步区”）控制性详细规划的编制实践，探索在产业园区控制性详细规划（以下简称控规）编制阶段，如何充分考虑下一层次规划实施，提出适应控规实施的控规编制方法。

关键词：控规;实施;编制方法;刚性内容;弹性内容

控规作为城乡规划编制体系中承上启下的一环，其作用正在从注重编制向注重实施转变。适应不断发展的市场经济，与控规实施主体的管理和建设相适应是控规的编制方向。新时期控规更应发挥其精准控制的作用，即把上位规划的核心思想予以贯彻，同时赋予下位规划（总平面设计或修规）更多的想象权，因此更加要求控规在城乡规划领域进一步进行深入探索和研究，力求做到既严肃刚性，又活泼弹性。

一、示范区起步区控规编制体系的建立：

（一）控规编制架构

参与示范区起步区规划编制的单位有山西转型综合改革示范区委员会、太原市城乡规划局、多家规划编制单位、所在地镇政府、村集体组织及多个利益相关群体。各部门在示范区管委会的组织下，先后参与和审查了示范区总体发展战略规划、示范区潇河产业园区概念性总体规划和太原起步区控制性详细规划，明确了产业园区的定位、发展理念、空间结构、产业用地、配套功能、用地布局，对规划的编制和实施取得了广泛的共识。

（二）控规编制技术路线

示范区起步区控规编制以总体规划、专项规划和总体城市设计为上位规划支撑和依据，按照示范区管委会建设要求、城乡规划编制要求，考虑相关利益群体诉求，并融入生态智慧、绿色低碳的建设理念，综合设定控规编制导则，控规编制技术路线如下表所示。

二、基于實施视角的编制方法

示范区起步区作为国务院批复的省级服务区，因此开展的相关规划均需考虑，本次控规编制之初，控规编制组已和示范区管委会、规划管理部门、起步区所在地镇政府进行了广泛研讨和对接，讨论了相关利益群体对控规编制和实施的期望，最终确定本次控规重点从控制体系、控制方式、刚性弹性内容设定、生态指标、城市设计等方面进行了重点考虑。

（一）控制体系

控制详细规划的控制体系，既要符合太原控规和城市开发建设的管理规定，又要有利于示范区园区建设高标准，新一代产业园区的管理实施。起步区按照“系统控制-单元控制-地块控制”三级体系进行规划控制和管理。

1、系统控制

系统控制包括对红线、绿线、黄线、紫线、公共服务设施和城市设计控制六个方面。是对起步区整体做出的判断。

2、单元控制

单元是指太原起步区北区内以道路中心线为边界划分的开发控制和规划管理单元。是对起步区进一步细化编制和管理划分的管控单元。

3、地块控制

地块控制包括地块用地性质、用地面积、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、年径流总量控制率、设计降雨量、用地兼容和配建停车位等，是起步区基本管理单位，是对各个规划地块做出详细的管控要求。

（二）规划控制方式

综合考虑示范区起步区各类设施的建设要求和用地要求，从规划控制方式将基础设施和服务设施分为实线控制、虚线控制、点位控制三种。

1、实线控制

实线控制内容的位置、规模、设施要求原则上不予更改。

快速路、居住园区主次干路道路红线，公园绿地、防护绿地，各类文物古迹用地，三斗渠河道用地，交通枢纽及公共交通场站用地。居住区级以上公共管理与公共服务设施用地等。

2、虚线控制

虚线控制内容的规模及设施要求原则上不予更改，但可以根据开发建设的实际情况调整位置、边界或线形。

部分微循环地段的支路、轨道交通线路、居住邻里公园、产业邻里公园、产业邻里中心、各类加油加气站及独立占地的公用设施用地、社会停车场等用地。

3、点位控制

点位控制内容的规模及设施要求原则上不予更改，其位置在规划实施时据具体情况确定。

包括幼儿园、居住邻里中心、地下停车场、充电站、轨道交通站点，公共厕所、雨水调蓄设施、燃气调压柜、电信机房、开闭所、热力站、垃圾转运站、下沉式绿地等设施。

（三）刚性内容和弹性内容

考虑控规编制的落地性和弹性，避免一些因控规编制弹性不足自身原因造成的不必要的控规调整，因此本次控规对于刚性内容和弹性内容进行了梳理分类。

1、刚性内容

刚性内容即对控制内容进行刚性把控，除控规中未予以明确的情况下一般不予以调整、取消控制内容。包括单元建设规模和环境容量、单元配套设施、用地性质兼容、交通组织、范围界线、市政设施等。以下列举几项重点刚性管控内容。

（1）单元建设规模和环境容量

通过分解上位总体规划，规划重点对单元人口规模和建设规模进行了详细测算，明确了单元建设规模上限，对单元内各地块的容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等指标均予以明确。