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煤矿安全调研报告范文篇1

**北地区包括**省**市、**市、**市、**自治州，面积7.1万平方公里。

二十世纪末原有合法煤矿近300对，每年生产原煤300多万吨，死亡70人左右，

百万吨死亡率高达20以上。经过几年来的整顿关闭，现有煤矿138对，去年生产

原煤近500万吨，死亡34人，百万吨死亡率下降到了6;今年前十个月，生产原煤

约350万吨，死亡18人，百万吨死亡率降到了5左右。尽管煤矿安全生产条件有

了很大的改善，在矿点减少，产量增加的情况下，煤矿事故死亡人保持了平稳下降

的趋势，但是，煤矿安全形势仍然比较严峻，重大事故事故时有发生，顶板事故多

发，同当前的煤矿安全生产与构建社会主义和谐社会的要求相比较，与实现安全发

展的要求相比较，与落实“安全第一、预防为主、综合治理”煤矿安全生产方针的

要求相比较，还存在许多深层次的问题亟待解决：

一、地方国有煤矿积重难返

**北地区现有地方国有和国有改制煤矿36对，目前仍有5对矿井未取得

安全生产许可证，这些地方国有矿井积重难返，存在诸多问题：

1、包袱沉重，身份扭曲。**地区的经济条件比较落后，在上个世纪末，

一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、管理不善等多方面的原因，亏损严重，寅

吃卯粮导致采掘极度失调，生产无以为继，相继停产或下马，甚至破产，煤矿职工

生活相当困难。目前，**自治州卡棚、龙家寨煤矿2矿3对州属矿井仍处于停产状

态，**市辰溪县孝坪煤矿的2对井正融入民间资本整顿改制，**市桑植县3家县属

国有矿的3对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有煤矿过去是地方经济的重要

支柱，现在职工多，安置困难大，实现破产买断的难度更大，随着煤炭市场的好

转，部分国有煤矿为解决职工生活问题，大量融入民间资本，恢复矿井生产，形成

国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平，私人租赁承包经营的局面，煤矿身份扭曲。

2、关系复杂，管理失控。部分国有煤矿处于边远山区，监管难度大。**

自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁，实行掠夺式开采，既不服从煤矿的管理，

也不服从煤炭管理等部门的监管，多井口出煤，井下无风作业。面对严重的安全隐

患和错综复杂的社会关系，05年下半年，政府不得不组织公安等多个部门干预，

强行终止合同，停止生产，对煤矿实行公开拍卖改制。

3、证照难办，违法生产。国有煤矿范围广、储量大，需交纳巨额资源价

款和环境治理备用金，才能办理采矿许可证。去年，有些国有煤矿为了申办安全生

产许可证，临时办理了有效期不到半年的采矿许可证。**自治州洛塔、向阳2对州

属国有煤矿的采矿许可证，年初就已经到期，因包袱重、成本高、效益差，无力交

纳巨额费用，延期申请一直未被批准。在证照不全的情况下，职工为了生存，继续

组织生产，地方政府为保稳定，防止矛盾激发，对煤矿的生产行为，不得不睁一只

眼闭一只眼。国有煤矿因其资金积累有限，资源市场不完善，未来办理采矿许可证

(延期)的困难会越来越大。

二、煤矿安全技术人才极度匮乏

从1991年开始到现在为止的16年间，**北地区煤矿新增的大中专学校毕

业的煤矿安全技术人员不足10人，而煤矿原有安全生产技术骨干因退休、转行等

原因流失达60%以上，煤炭安全生产技术力量包括煤矿安全监察、监管在内，具有

技术职称的不足100人，平均不足0.5人/矿，现有的技术人员绝大部分在40岁以

上，年龄老化，青黄不接，而培养一名合格的技术人才，包括3年专门学校学习和

3-4年实践锻炼时间，至少需要6-7年。在可以预见的将来，煤矿安全技术人员的

匮乏程度将会更严重，因技术力量不足带来的严重问题会进一步显现。

1、煤矿企业技术人才严重不足。据统计，**北地区在矿井一线直接服务

的具有中专以上学历的技术人才不足60人，平均每4对矿井配备1人，按照煤矿

生产情况估算，至少需要技术人员250人以上，现有技术人员配备率不到25%，技

术人才缺口巨大，绝大部分乡镇煤矿没有技术人员可供配备，导致煤矿作业规程、

安全技术措施千篇一律，与煤矿的实际情况根本不符，煤矿工程技术图纸填绘不及

时或根本无人填绘，安装的瓦斯监控系统无人使用，形同虚设，经常因无法预见、

识别、有效排除重大安全隐患导致重大事故。

2、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区4市州、9个采煤