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经济法视角谈国有企业改革的方向与重点

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经济法视角谈国有企业改革的方向与重点

经过多年的探索和实践，我国的国有企业改革不断深入推进，企业管理体制、经营机制发生了深刻变化，企业实力、经营效率和创新能力显著提升。目前我国的国企改革已经进入攻坚期和深水区，这就需要“我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。在第十八届三中全会中提出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》则对我国国有企业的改革指明了今后的发展方向与重点。根据《决定》的内容，今后的国企改革将主要集中于深化股份制改革、健全法人治理结构、完善国有资产管理体制等问题上。

一、加快国有企业股权多元化改革

深化国有企业改革的“重头戏”是积极发展混合所有制经济。总的方向是，大部分国有企业要通过股权多元化的改革，逐步发展成为混合所有制企业；国有企业要在发展混合所有制经济中，逐步降低国有股权的比例；大力支持各种非公有制经济资本特别是民营资本参与国有企业的股权多元化改革。在国有企业股权多元化改革中，必须从实际出发，坚持分类研究，分类施策，分类推进。从经济法角度分析，国有企业的这种分类改革具有科学性与可行性。

发展混合所有制经济不等于国有企业的私营化。我国的国有企业不仅数量多，而且性质也存在差异，但我们仍可以将国有企业按其性质简单分为公益性国有企业与竞争性国有企业两大类。对于公益性国有企业来讲，盈利并不是唯一目的，主要承担公共服务。对于公益性企业的活动，国家往往对其进行行政干预以保障社会公共利益。同时由于这类企业的公共服务性，其投入的成本与所获得的收益也往往差距悬殊，因而也需要政府对其进行支持。以中国铁路总公司为例，其负责全国的铁路客货运输，为例保障运输安全，国家从铁路的建设、铁路的运营等多方面设定了十分严格的要求。且处于公共政策的考虑，国家对于铁路运输的票价也是进行严格的控制，不允许铁路运输企业依据市场规律自行定价。另外，公益性国有企业所涉及的行业还关系到整个国家的安全与国计民生，基于这点考虑国家也不能完全放手使其完全私营化。但在国家控制的基础上适当引入民营资本，可以在消除以上两点顾虑的同时防止国家一股独大，对企业的自主经营权进行过多不必要的干预，确保国有资产的保值增值。但在引入民营资本的同时要警惕以股份制为名推行私有化的倾向，保持国有经济对关键领域和重要行业的控制力。相比之下，竞争性的国有企业本身就与一般的竞争性市场主体没有差异，因此允许民营资本进入国有企业，既可以有助于国有企业资本的增加，同时可以促进国有企业决策经营的高效，对国家资本的使用起到监督的作用。

二、健全完善法人治理结构

完善的公司治理结构是现代企业制度的核心。完善公司治理的关键是要加强和改进董事会建设，因为董事会是委托—代理关系的集合部，一方面，董事会是股东利益的忠实代表，是保护股东合法权益、体现股东意志的制度依托，是实现出资人职责到位的最终体现；另一方面，董事会负责企业的重大决策，对企业进行战略性监控，并负责企业经理人员的选聘、评价、考核和激励，是企业效率和绩效的重要保证。因此，建立健全有效的董事会就成为完善公司治理的关键，成为大型国有企业建立现代企业制度的关键。在今后的改革进程中，应注意到董事会的重要性，明确董事会的权限范围，规范董事会的办事程序，并建立相应的责任制度，从而使国有企业的董事会走向市场化与正规化，从优化企业内部治理结构来提高整个企业的竞争力与控制力。

另外，在建立完善公司“三会”的同时，还应探索建立职业经理人制度。所谓职业经理人是，是指在一个所有权、法人财产权和经营权分离的企业中承担法人财产的保值增值责任，全面负责企业经营管理，对法人财产拥有经营权和管理权，由企业在职业经理人市场（包括社会职业经理人市场和企业内部职业经理人市场）中聘任，而其自身以年薪、股票期权等为获得报酬主要方式的职业化企业经营管理专家。职业经理人是具备企业管理经验与能力、准确把握市场动态的精英人士，尤其负责国有企业的经营管理既可以实现政企分离，同时还能够带动国有企业走向市场化与国际化，提高企业的活力与竞争力，进而实现国有资产的保值增值。具体来讲，建立职业经理人制度，就要完善国有企业高管人员选拔机制，逐步减少行政任命管理人员，加大市场化选聘和管理力度，对企业领导人员实行分层分类管理制度，充分发挥经理层在企业经营管理中的重要作用。形成股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。

三、着力完善国有资产管理体制

党的十八届三中全会明确指出，要以管资本为主，加强国有资产监管。国资委从管国企向管资本的转变，意味着国资委与国企的关系将从“上级主管”与“所属企业”的关系转变为“股东”与“董事会”关系。国资委的身份将更像是投资者，按照国家战略规划投资那些