济源推动城乡融合发展的经验与启示.docx

??

?

??

济源推动城乡融合发展的经验与启示

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

党的十九大提出乡村振兴战略，首次将“城乡融合发展”写入党的文献，为构建新型工农城乡关系指明了方向。《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》的颁布，将开启城乡融合发展新局面。河南是全国农业大省，也是城镇化发展相对滞后的省份，如何认真贯彻落实党中央、国务院的重要指示精神，扎实推进城乡融合发展，对于实现乡村振兴以及经济高质量发展具有重要意义。基于此，2019年河南省社会科学院确定了关于城乡融合发展的调研课题，由李同新副院长任组长并带队，由科研处、城市所、农发所的科研人员组成联合课题组，于2019年6月赴济源市就其推进城乡公共服务均等化促进城乡融合发展问题，深入乡村、社区、机关、企业、医院、学校等进行了调研和座谈。现报告如下。

一聚焦七个关键领域扎实推进城乡公共服务均等化

近年来，济源市在推进城乡教育、医疗、文化、科技、社会保障、基础设施和环境治理等公共服务均等化方面进行了诸多探索和实践，为促进其城乡一体化发展水平全面提质奠定了坚实的基础。

（一）义务教育资源均衡配置

健全制度压实责任。出台《关于统筹城乡教育布局实现义务教育均衡发展的若干意见》等系列文件，推出教育资源整合、寄宿制学校建设、配套设施完善、中小学食堂等级量化工程、薄弱学校改造等促进义务教育均衡发展的关键措施，并与相关市直部门，集聚区、镇、街道签订目标责任书，层层强化责任；创新城乡资源均衡配置机制。以山区、农村的义务教育阶段学校为重点受援对象，采取学校之间对口支援的基本形式，以一体化管理为核心启动城乡学校对口支援一体化管理工作；以“法人独立、互联互助、以强带弱、对口支援”的运行模式启动教育联盟工程。面向社会公开选拔700余名教师，全部安排到农村和山区，提高农村学校教师待遇，健全校长、教师交流轮岗常态机制，促进城乡师资均衡配置。

（二）公共卫生和医疗保障平等共享

优质医疗资源“上山下乡”。济源市组建8个市镇医联体，由市直医疗机构派出专家团队参与卫生院的管理，到卫生院定期坐诊、义诊、巡诊、查房、手术、示教；组织专家对卫生院、社区卫生服务站、村卫生室、个体诊所等基层医疗机构的医务人员每年分批进行各项专业知识培训；成立医疗质量控制中心，对全市所有医疗机构各专业医疗质量进行统一管理。市镇村医疗机构协调发展。全市建立了基层检查、上级诊断、结果共享的心电诊断网络。部分山区医院与市直医院签订合作协议，优化转诊、检查程序，实现了镇卫生院住院、市直医疗机构预约检查，检查结果共享，镇卫生院“一站式”结算的住院流程。

（三）公共文化共同繁荣

“三三制”打造公共文化“济源样本”。以高起点规划、分阶段推进、全方位融合的“三机制”，本土文化展示、群众文化活动、综合功能服务的“三平台”，组织要素、资金要素、人员要素的“三保障”打造基层综合性文化服务中心，并出台了填补河南省基层公共文化服务类标准空白的《基层综合性文化服务中心（村级）建设和服务规范》。探索文旅融合发展服务新模式。深入挖掘济水文化、愚公文化、道教文化、卢仝茶文化、孙思邈药文化等独具地域特色的文化资源，大力推进公共文化服务与旅游融合发展，探索出具有地方特色、深受城乡居民与游客欢迎、文旅融合的现代公共文化服务模式。

（四）科技服务深度下乡

多部门科技下乡助力精准扶贫。如市科技局建立了省、市、镇三级科技扶贫组织网络，150余名科技特派员常年活跃在山区；市农科院以集中授课、专题讲座、发放资料、田间讲解等多种形式深入田间地头，为新型农业经营主体、农民（业）合作社、种粮大户、贫困种植户等提供技术指导。龙头企业科技帮扶农户增收。以绿茵种业为代表的农业产业化龙头企业，采用“公司＋基地＋农户”的模式，组织专家、技术员到田间地头与种植户交流，并利用微信群、微视频等新形式随时在线进行技术指导和培训。

（五）社会保障并轨一体

率先实行城乡低保一体化。济源市按照“标准并轨、补助拉平、分类施保、分档补助”的原则，于2018年11月实行城乡低保一体化；适时提升社会救助水平。根据物价上涨指数、经济发展速度、居民收入增长幅度，适时提高最低生活保障、特困供养的标准；充分发挥兜底保障作用。将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保、特困救助兜底范围，做到应保尽保；对建档立卡贫困户进行了医疗救助；首创“增孝关爱”敬老政策，用临时救助资金开展增孝关爱扶贫工作。

（六）基础设施互联互通

完善城乡交通物流三级网络。扎实开展农村公路“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”等，加大贫困村道路改造提升力度，争取全市所有符合通客车条件行政村（贫困村）村村通客车。同时，积极发展现代物流，加快多式联运发展，推进玉川物流园、柿槟仓储物流园、农特产品电商物