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要素市场化配置综合改革试点总体方案推动要素市场化配置改革

向纵深发展试点布局

环绕推动国家重大战略实施，根据不同改革任务优先考虑选择

改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或

者中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点，严控试点数

量和试点范围。党中央、国务院授权实施以及有关方面组织实施

的涉及要素市场化配置的改革探索任务，原则上优先在试点地区

开展。试点期限：2022—2025年

试点内容：进一步提高土地要素配置效率

(一)支持探索土地管理制度改革。

合理划分土地管理事权，在严格保护耕地、节约集约用地的前

提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。

允许符合条件的地区探索城乡建设用地增减挂钩节余指标

跨省域调剂使用机制。

探索建立补充耕地质量评价转换机制，在严格实行耕地占补平

衡、确保占一补一的前提下，严格管控补充耕地国家统筹规模，严

把补充耕地质量验收关，实现占优补优。

支持开展全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，

加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和建设。

(二)鼓励优化产业用地供应方式。

鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业

用地。

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优化工业用地出让年期，完善弹性出让年期制度。

支持产业用地实行“标准地”出让，提高配置效率。

支持不同产业用地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、

置换等政策。

探索增加混合产业用地供给。

支持建立工业企业产出效益评价机制，加强土地精细化管理和

节约集约利用。

(三)推动以市场化方式盘活存量用地。

鼓励试点地区探索通过建设用地节约集约利用状况详细评价

等方式，细化完善城镇低效用地认定标准，鼓励通过依法商议收回、

协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退出清。

推进国有企事业单位存量用地盘活利用，鼓励市场主体通过建

设用地整理等方式促进城镇低效用地再开辟。

规范和完善土地二级市场，完善建设用地使用权转让、出租、

抵押制度，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。

探索地上地下空间综合利用的创新举措。

(四)建立健全城乡统一的建设用地市场。

在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利

益不受损三条底线的前提下，支持试点地区结合新一轮农村宅基地

制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。

在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划

改变用途入市交易。

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在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有

建设用地赋予同权对待。

支持建立健全农村产权流转市场体系。

(五)推进合理有序用海。

探索建立沿海、海域、流域协同一体的海洋生态环境综合管理

体系。

统筹陆海资源管理，支持完善海域和无居民海岛