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污水厂ppp实施方案

【篇一：池州市污水处理厂网一体ppp实施方案】

池州市污水处理设施厂网一体、以市代县

ppp模式的实施方案

池州市污水处理及市政排水设施（主城区）ppp项目，包括已建污

水处理厂2座、处理能力10万吨/日（清溪污水处理厂一期4万吨/

日、二期4万吨/日，城东污水处理厂2万吨/日）；已建排水管网约

750公里；已建污水泵站7座（合计10.45万吨/日污水提升能力）；

特许经营期26年。在特许经营期内，需规划新建污水处理厂3座

（6.5万吨/日）、排水管网554公里等污水处理及市政排水设施。

一、实施模式

根据池州市主城区污水处理设施的现状，按照“厂网一体”的要求，

采用特许经营、政府购买服务组合的ppp模式进行运作。

（一）池州市人民政府或授权主体与选定的投资人合资组建项目公

司。投资人和市政府指定主体按照80%：20%比例组建项目公司，

签署合资合同和章程。政府持有股权，参与项目公司的重大决策，

但不参与日常的经营和管理。

（二）池州市人民政府授权市住建委与项目公司签署《特许经营协

议》，授予项目公司对污水处理厂及排水设施的特许经营权。项目

公司在特许期内投资建设规划中的污水处理厂及排水设施等，负责

运营、维护和更新再有污水处理

厂及排水设施，在特许经营期及购买服务合同期满后，将正常运行

情况下的上述设施无偿、完好地移交给池州市人民政府或其指定机

构。

（三）污水处理设施产权所有人与项目公司签署《资产转让协议》，

将主城区已建的清溪污水处理厂（一期、二期）、城东污水处理厂、

排水设施等转让给项目公司。

（四）池州市人民政府或其授权主体根据项目公司提供服务情况，

按照《特许经营协议》的规定，向项目公司支付污水处理设施运行、

维护服务费。

（五）对于改扩建项目、新建项目，参照《特许经营协议》中约定

的相关原则，另行签订补充实施协议。

二、操作步骤和流程

（一）加强组织推进。成立以池州市政府主要领导为组长的工作领

导小组，并从市发改委、财政局、国资委、金融办、住建委、审计

局、环保局、城投公司、招标局等相关单位抽调专业技术人员组成

各专项工作组。其中市财政局牵头负责资产评估、收益测算、融资

成本等工作；市住建委牵头负责项目实施方案、综合单价测算、服

务标准制定等工作；市财政局和住建委共同牵头负责招标谈判工作。

（二）制定工作方案。为加快推进ppp模式的实施，池州市政府制

订了《池州市污水处理设施ppp工作实施方案》。

（三）工作流程。一是项目筛选。根据城市总体规划及

有关专项规划的要求，组织编制ppp项目库。再结合实际情况，池

州市首先选择了污水处理项目厂网一体（主城区）进行实施。二是

资产评估。聘请业绩良好的资产评估公司对主城区已建污水处理厂

及排水设施的资产进行合理评估，确定拟转让数额。三是制定实施

方案。咨询机构在详细调查的基础上制定可操作的实施工作方案，

实施工作方案在市相关部门认真研究的基础上修改完善，报市政府

批准后实施。其中重点确定好投资人选择方式、选择标准；项目结

构和合同结构；主要项目条件；利益共享和风险责任分担原则；招

标工作计划（包括人员组织、招标程序及相应时间安排）；财务测

算和编制财务模型、主要的财务报表；《特许经营协议》等【《特

许经营协议》的主要内容包括项目结构和协议关系，特许经营公司

负责的经营范围、经营期和经营区域，服务标准，购买服务收费标

准和调价，特许经营期结束后的移交标准，项目公司的权力义务，

违约责任，终止及补偿等】。四是招标准备。确定招标组织单位，

合理安排招标工作协作和责任分工，并将需要在招标文件中体现的

条件予以落实，据以编制资格预审文件和招标文件。五是招标与投

标。编制完招标文件，发出投标邀请函之时，招标正式开始，接到

邀请函的投标人决策是否参加投标，并在购买招标文件后准备相应

的投标文件。六是开标与评标。拟订评标办法，聘请国内污水处理

行业技术、财务和法律方面的资深专家组成评标委

员会。评标过程中综合考虑投标人的技术、财务实力以及其投标