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关于应急管理的调研报告2篇

关于应急管理的调研报告1

推进城市灾害应急能力的建设，需要制定出一套科学、规

范、系统的城市应急管理体系。特别是要加强应急资源管理及其

财务管理。

1应急管理与应急资源的管理

应急管理包括的内容很多，其中针对突发事件风险评估、应

急管理能力评估、应急救援能力提升、应急资源优化管理等都是

应急管理的基本内容。对突发事件的风险评估十分重要，例如对

地震灾害风险评估、洪灾风险评估乃至各种各样的大规模自然灾

害和技术灾害的风险评估等。

城市灾害应急管理能力的评估包括：灾害监测与预警能力，

灾害承受力，灾害应急管理组织体系建立及其作用，对公众应急

与避灾自救知识的宣传、教育培训、演习等。也包括公众对各种

常见灾害、次生灾害及其他灾害的了解程度，灾后进行自救互救

的能力、志愿者组织的建立等。汶川大地震虽然没有事前预报，

但对大地震的承受力应可以事先判断。承受力与城市人口密度、

城市经济状况、城市交通运输状况、城市通信状况和城市的生命

线系统状况等有关。应急资源管理包括资源保障、应急资源配

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置、应急资源优化管理等。必须指出的是，资源保障能力十分重

要。包括人力、物力、财力资源的储备，物资分类、储存管理、

调拨使用、救援装备的购置和研发情况以及社会财物的捐赠管

理。

应急资源的合理优化配置对提升应对突发事件的科技水平和

应急能力具有非常重要的意义。20__年1月8日，国务院发布了

《国家突发公共事件总体应急预案》(简称《总体预案》)，要求

“各有关部门要按照职责分工和相关预案，做好突发公共事件的

应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人

力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证

应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作

的顺利进行。”目前国内应急救援中应急资源的优化配置等方

面的管理，还存在一些问题有待解决。例如，缺少对资源配置绩

效的评价。某些资源流动不畅，已有资源不能实现有效整合等问

题。

笔者到四川灾区等地调研，发现一些基本的应急资源是可以

保障的，且调度有方，但一些特殊的应急资源，比如科学仪器装

备和必须的工具手段等亟待加强。

应急资源优化管理实际上就是如何发挥应急资源最大效用的

问题。例如，当一些城市防灾救灾设施应从经济角度因素考虑其

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运行费用，并从社会角度考虑这些设施产生的社会效益。要进行

需求分析，包括对灾害损失的评估以及对次生灾害的风险评估，

必须建立应急资源供应链，不仅可降低成本，而且还能保证应急

救援的时效性。

我院应急分析测试队伍在汶川地震后迅速赶往灾区，在成都

建立了应急检测功能较强的基本实验室。在什邡等地组建了现场

实验室，就地开展现场应急测试。这样的基本实验室和现场试验

室也是应急资源的重要组成部分。

2.应急科技装备资源管理工作亟待加强

在应急资源中，科技装备资源是特殊而又十分重要的。此次

笔者实地考察了四川灾区的什邡市，切实感到，灾区除了饮用

水、帐篷、临建房等生活必需品外，也十分需要相当规模的应急

装备，其中包括应急分析测试科学仪器。灾区当地迫切需要应急

分析测试，要把有关科学仪器资源纳入到应急资源总体之中。目

前捐赠的科学仪器数量不够