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排污权初始确权方法研究

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史岩松张保会王晓春赵泽宇张定生

摘要：目前我国针对排污企业如何进行排污权初始确权是个普遍存在的难题。本文通过列举了几种常见的排污权初始确权方法，对比分析了不同方法的优缺点，同时结合山西省排污权初始确权实际情况，拟确定一套适于在全国推广的科学、公平、有效、便捷的排污权初始确权方法。

关键词：排污权初始确权;总量控制;排放绩效法;排放标准法

：X3：A：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：Atpresent，itisacommonproblemforChinatodeterminetheinitialrightofemissioncontrolofpollutantdischargeenterprises.Byenumeratingseveralcommonmethodsofinitialdeterminationofemissionrights，thispapercomparesandanalyzestheadvantagesanddisadvantagesofdifferentmethods，andcombinestheactualsituationoftheinitialconfirmationofemissionrightsinShanxiProvince，andproposesasetofscience，fairness，andaneffectiveandconvenientmethodforinitialdeterminationofemissionrights.

Keywords：Initialdeterminationofemissionrights;Totalamountcontrol;Emissionperformancemethod;Emissionstandardmethod

排污权初始确权结果直接表征企业排放污染物的权利，关系到企业的切身利益，关系到排污权交易的公平性及有效性。国内目前常见的排污权初始确权方法有排放绩效法、排放标准法、从严原则法等，几种方法各有利弊，各有千秋，但在排污权交易制度和排污许可证制度改革的新形势下，缺乏一套全国统一适用的制度衔接度高、适用范围广的排污权初始确权方法。故本文拟通过对比分析几种排污权初始确权方法优缺点，同时结合山西省排污权初始确权的实际情况，确定一套适于在全国推广的科学、公平、有效、便捷的排污权初始确权方法。

1排污权初始确权的概念

排污权是指排污单位向环境直接或间接排放主要污染物的权利，即对环境容量资源的使用权。

排污权初始确权是指排污权核定机构对区域内企事业单位排入环境的主要污染物排放总量指标进行核定和分配的行为。

2排污权初始确权的方法分析

排放绩效法、排放标准法、从严原则法各个方法适用范围不同，我们应当综合考虑污染物种类、排放口、排放形式等因素选取合理的排污权初始确权方法。

2.1排放绩效法

2.1.1排放绩效法概述

排放绩效法是以生产单位产品过程中排放的污染物量作为基准，核算排污单位的排放量[1]。

发电锅炉、燃气轮机组的二氧化硫、氮氧化物、烟尘的许可排放量可根据机组装机容量和年利用小时数，采用排放绩效法测算。对于电力行业二氧化硫和氮氧化物的排放绩效值是指单位产出1kW·h电量，所排放的二氧化硫和氮氧化物的量[2]。

2.1.2排放绩效法优缺点分析

排放绩效法优点分析：①计算简单，便于掌握和使用;②此方法兼顾了企业的生产和污染治理情况，在长期的使用过程中获得现有大多数煤电企业的认可。

排放绩效法缺点分析：可移植性不强，除了应用于燃煤电厂行业的排污权计算，不能充分满足其他行业企业的差异化需求。

2.2排放标准法

2.2.1排放标准法概述

结合行业现行国家和地方行业污染物排放标准中规定的排放浓度、单位产品排放量、单位产品污染物排放量为限值对排污权进行确权的方法。

2.2.2排放标准法优缺点分析

排放标准法优点：由于各个行业都有标准可循，普遍性强。

排放标准法缺点：按照排放标准法为排污单位确定初始排污权，所有排污单位分配的初始排污权之和可能会超过区域排污权总量[3]。所以在采用排放标准法的同时还必须结合总量控制指标来确定初始排污权，确保排污单位的初始排污权之和不超过区域排污权总量。

2.3从严原则法

2.3.1从严原则法概述

顧名思义，从严原则法就是针对现有污染源的不同排放标准，从严确定排污单位的初始排污权。该方法的选取一般都是由政策直接决定。

2.3.2从严原则法优缺点分析

从严原则法优点