自主治理理论视角下农村环境污染治理研究.docxVIP

?

?

自主治理理论视角下农村环境污染治理研究

?

?

姚纪文

[摘?要]农村环境污染问题不仅直接威胁到村民的身体健康，影响村民生活质量水平，也制约着农村经济社会的进一步发展。以自主治理理论为基础，通过对我国沿海省市A农村的实证调查研究分析，在一定程度上证明以自主治理理论为基础的农村环境污染治理是可行的且具有其必要性，并且通过发现现实中存在的一些制约因素，对未来农村环境污染自主治理的推进提出思考。

[关键词]农村;环境;治理;自主治理

[]D422.6[]A

农村环境污染问题是我国现如今所面临的一个公共难题。改革开放以来，农村社会经济改革进程不断加快，这为农村带来了舒适与便利的生活及生产条件，但与此同时，也给农村带来了日益严重的环境污染问题。通过从自主治理角度研究农村环境污染，有利于提升村民参与公共事务治理的能力，同时，也使政府制定环境保护政策更加具有针对性，有助于激发政府和全社会对农村环境污染的关注、帮助与支持，对于促进农业生产和农村生态环境可持续发展具有重要意义。

1农村环境污染治理的理论基础：自主治理理论

近年来“治理”一词的运用越来越广泛，这个概念的不确定性和模糊性并没有妨碍人们运用它来表述思想。俞可平教授认为，治理是一种公共管理过程，也是一种公共管理活动，是指民间的或官方的公共管理组织在一个既定的范畴内运用公共权威维持社会秩序，满足社会公众的需要，其目的是运用权力去引导、规范和控制公民的各种活动，从而最大限度地增进公共利益。JosephEugeneStiglitz认为公共产品是指这样一种物品，在增加一个人对它的分享时，并不会导致成本的增长，即它们的消费是非竞争性的，而排除任何个人对它的分享时，都要花费巨大成本，即它们是非排他性的。农村环境属于公共物品，其消费具有非竞争性并且具有非排他性的特征。正如亚里士多德所说“凡是那些属于最多数人的公共事物却常常是最少受人照顾的事物，人们时常关心着自己的所有，而忽视公共的事物”。村民们把农业生产或者自家生活所产生的垃圾清除出自己的田地或庭院，丢弃在公共环境中。当随意丢弃垃圾成为村民们的行为习惯时，村民们会考虑到自己爱护环境无法对环境起到任何实质性的影响，因而不去保护环境，当所有人都按照这样的想法行事时，环境污染便越发严重。

ElinorOstrom从对公共池塘资源案例的研究着手，证明在“公有”和“私有”之间存在着第三条道路，即通过“自组织”有效地实现公共池塘资源共享者的自主治理，因此，市场与政府之外存在着一种治理模式，也即公共池塘资源的自主治理。农村具有大量社会资本存在、小规模集体优势以及广泛的相似性利益的前提条件，通过一定的触发因素对村民加以动员，通过采取选择性的奖惩方式，建立监督机制与可信承诺，最终达到共享规范的内在化的目标，从而有效解决村民在环境问题中集体行动“搭便车”的困境，促进农村环境污染问题的解决。以自主治理理论为基础的农村环境污染治理具有一定的可行性，面对市场失灵、政府失灵的困境，村民自主治理可以成为一条有效的环境污染治理路径，以此来解决农村环境污染治理这道公共难题。

2农村环境污染自主治理的实证研究：A农村的调查

2.1A村的状况

A村位于天津市东部，汉沽区西部，滨海新区北部，地处京津塘三角地带，紧靠汉沽城区，南部与中新生态城相近，西靠清河农场，东邻蓟运河。A村行政辖区面积为452.1hm2，基本农田保护区为80.7hm2，一般农田地区为229.8hm2，城镇建设用地为68.7hm2，林业用地区为10.9hm2。全村共有51户，共计253人。

2.2调查的基本数据情况

为进行本文的实证研究，笔者走访了A村，以户为单位，实際采访了55位村民，回收有效问卷总共55份。虽然本次调查的数据样本数目有限，但是笔者尽量在调查方法上进行弥补，确保取得样本数据的质量，而且在发放问卷的过程中加以访谈调查的方式，获得了宝贵的访谈资料，充实了调研的数据。

为更加深入地了解A村的具体情况，问卷的第一部分设置为个人及家庭基本信息调查。调研数据结果表明，此次调查对象以男性居多，占总体的64.71%，女性较少，占总体的35.29%，其中，55岁以上的村民，占总体的1.96%，30～55岁的村民占总体的9.8%，30岁以下的村民占总体的88.24%。在受教育程度方面，小学及以下教育程度的村民占3.92%，初中教育程度的村民占1.96%，高中（或中专）教育程度的村民占9.8%，大专（或高职）教育程度的村民占1.96%，大学本科及以上教育程度的村民占82.35%。在家庭主要收入来源的问题中，选择外出打工的村民最多，占58.82%，选择家庭农业的村民占17.65%，选择经商的村民占5.88%，选择其他收入的村民占17.65%。调查中，家庭总收入范围在6～9万元之间的比例最高，占27