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香港的土地资源与开发利用现状、问题和对策

1、土地资源特性

香港位于珠江口外深圳河以南,北纬22°09′—22°37′,东经113°50′—114°

30′之间,南北宽约44km,东西长约66km,总面积1092km2(1995年)。以山地

丘陵为主的南亚热带半岛和岛屿,地瘠土薄,水源缺乏。高地分布分散,新界和九

龙地区的制高点在大雾山顶,海拔958m,香港岛上的制高点扯旗山顶554m(在

其西部);最大的大屿山岛顶峰凤凰山的海拔934m。半岛面积802km2,占全地

区总面积的73.4%;。在这片环海的山地丘陵上,虽然年降水量达2300mm,但

终究缺乏大河水源,地下水源也不充裕,难以维持当地人口的需要。

(1)香港海湾、岬角、半岛和离岛众多,具有良好的港湾条件。介于香港

岛和九龙半岛之间的维多利亚港是世界上3个最优良的天然深水港之一(另外

两港是美国的旧金山和巴西的里约热内卢)。由于该港,背靠中国大陆,与富饶的

珠江三角洲相连,如此优越的区条件对其海港和城市经济发展具有巨大影响。

(2)城市土地集约开发利用程度高;工商业占地比例都不大,交通用地面积

多。香港由于城市发展规模大,土地资源有限,所以城建开发利用程度很高,是世

界上建筑密度最高的城市之一。城市建筑主要集中在维多利亚港南、北两侧

的香港岛北岸和九龙半岛及其附近的新界南岸。许多楼房也是多层多用,分别

用作商业、办公、居住等等,工业楼宇内也容纳着不同行业的加工企业。在这

座着名的工商业城市中,其实商业和工业用地比例都不高。商业用地只占城镇

建设用地的1.3%,工业用地占6.0%,道路用地面积比例较大,占14.6%,仅次于

居住用地的比例33.7%。城市建设用地布局结构的特点是以维多利亚港两岸

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中心商务区为核心,从港九地区向外作同心圆式扩散:该区外的第一圈层是传

统商业区与政府和社会团体机构用地,以及工业用地的混杂区;再向外,第二、三

圈层主要是住宅区,其中一些地势较高,通爽明亮的地方是高收入阶层的住所,

如在港岛山上和九龙塘北面的山上,山下则是拥挤、简陋的屋屯阝,甚至是寮屋,

形成鲜明对照的殖民地城市特色;第四圈层是城市最外层的低收入阶层的聚居

区。今后,香港的对外交通枢纽都要向西发展。建设中的有赤角新机场(国际枢

纽机场,其接待旅客进出的最终能力将达到8700×104人次/a)将完全取代现在

的启德机场;主要国际货柜(集装箱)枢纽港功能也将从葵涌扩大到大屿山港;为

适应香港与内地陆路运输的增长,将建西部铁路,北接广深铁路和天水围(至深

圳蛇口的渡海处)。从而沿中心市区(分别从香港岛和西九龙接)→大屿山北岸

(包括大屿山港)→赤角机场和中心市区→西部走廊(从西九龙经锦西、元朗分别

至罗湖、屯门和天水围)方向将形成两条主要发展轴线(包括地铁、铁路、快速

公路、干线公路和轻轨公路),其间葵涌—青衣和荃湾一带将成为这两条发展轴

线的支点。

(3)大力填海造地(reclamation)以弥补土地资源的短缺。香港有计划的填

海造地起于1855

香港有填海造地的自然条件:第一,海岸为山地丘陵溺谷型,曲折,多浅湾,还有岬

角等天然屏障,便于填海成陆;第二,维多利亚港内潮差不大,近岸地区水深大多

在10m之内,有些地方还有岛屿阻拦海潮,有利于填海;第三,香港的地质以火山

岩为主,易于风化,便于开采。填海造地和出售由港英政府包办,1851年立法规

定,私人不得占取沿海前滩地段的利益。一般卖地的收益是成本的3倍。卖地

所得是政府的主要财源,这部分收入约占其财政总收入的45%。为适应城市发

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展的需要,造地规模起初较小,香港一个半世纪以来累计填海造地共得土地

55km2(1994年),占其土地总面积的5.3%,占现