当代中国政府与政治（第二版）课件 第3章 人民代表大会制度.pptx

第3章人民代表大会制度;决定;一、人民代表大会概述;第一节人民代表大会概述;（二）工农兵代表会议

大革命失败后,中国共产党发动武装起义,建立农村革命根据地,并在根据地建立了工农苏维埃政权。1931年和1934年还先后召开了第一次和第二次全国苏维埃代表大会。苏维埃代表大会制度借鉴了巴黎公社“议行合一”的组织形式和苏俄苏维埃双层委托制代表兼职等构建原则,成为人民代表大会制度的雏形,奠定了人民代表大会制度的基本框架。

（三）抗战时期人民政权中的参议会(“三三制”)

抗战时期,为团结全国的一切抗日力量,中国共产党取消了中华苏维埃共和国的称号,并将边区的工农民主专政性质的政权转化为抗日民族统一战线性质的政权,建立了边区参议会制度,参议会是边区最高权力机关，经普选直选产生,拥有选举、罢免、创制、复决、督促、检查、弹劾等权力,已初步具备中国成立后人民代表大会的基本职能。;（四）解放战争时期的人民代表会议

为对抗蒋介石的国民大会,新老解放区逐步建立了各级人民代表会议制度。人民代表会议与人民代表大会的主要区别在于,人民代表会议不是由普选产生,而是由各地、各团体推选产生。它也是地方人民政府传达政策、征求人民群众意见的协议机构。省市各界人民代表会议休会期间,分别设立各界人民代表会议协商委员会,作为常设机关。

;二、人民代表大会制度的发展

（一）探索阶段(1954-1957年)

这一时期,由于人民代表大会制度刚刚建立,

处于摸索阶段,不可避免地存在不成熟、不完善

的地方,但这一时期各级人民代表大会的工作和

建设依旧得到了健康发展。

1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着我国人民代表大会制度从中央到地方系统地建立起来。从1954年9月到1957年上半年的3年，是人民代表大会的工作活跃的3年，全国人大及其常委会通过了80多部法律、法令和有关法律问题的决定，审查批准了“一五”计划和年度经济计划、预算，决定了综合治理黄河的方案等。;（二）曲折发展和破坏阶段(1957-1979年);（三）恢复和完善阶段(1979年至今);人民代表大会制度从性质上讲是国家的根本政治制???。;（二）人民代表大会制度的地位

“全国人民代表大会是最高国家权力机关”,《宪法》第57条明确规定了人民代表大会的法律地位。在法律上,它处于国家纵向权力体系的最高级,同时居于国家横向权力体系的核心。事实上,人大的实际地位需要通过它与其他权力主体的关系来加以确定,其中,人大与党、人大与“一府两院”之间的关系尤为重要。;（二）人民代表大会制度的地位;（三）人民代表大会的职权;对国家重大事项的决定权（关于“事”，未发生）。这是人民代表大会制度作为国家权力机关最典型的体现。全国人大有权审查和批准国民经济和社会发展计划与计划执行情况的报告;批准省、自治区、直辖市的建置;决定特别行政区的设立及制度;决定战争和和平的问题。

人事任免权（关于“人”）。人事任免权是指各级人民代表大会及其常委会对国家机关领导及组成人员进行选举、任命、罢免、免职、撤职的权力,它既是一项组织国家机关的力,也是监督国家机关领导人的手段,因此,人事任免权和监督权是交叉的,它反映了大和其他国家机关之间的主从关系。

监督权（关于“事”，已经发生）,监督权是指各级人民代表大会及其常委会为保证宪法,法律的实施和护人民的根本利益,防止行政、司法机关滥用权力,通过法定的方式和程序,对由它产的国家机关实施的检查、调查、督促,纠正和处理的强制性权力。;二、人民代表大会制度的组织体制与运行;第二节人民代表大会制度的组织体制与运行;;;;;（二）常委会

县以上各级人民代表大会均设有常委会,常委会是人民代表大会的常设机构,是人民代表大会闭会期间的各级国家权力机构。;案例：全国人大常委会通过亚投行协定

第十二届全国人大常委会第十七次会议审议通过了《亚洲基础设施投资银行协定》，标志着该协定已正式经过国内立法机构批准。

其旨在通过在基础设施及其他生产性领域的投资，促进亚洲经济可持续发展、创造财富并改善基础设施互联互通；与其他多边和双边开发机构紧密合作，推进区域合作和伙伴关系，应对发展挑战。;（三）委员长会议

会议是在人民代表大会通过民主程序选举产生常务委员会后,以常委会委员长、副委员长和秘书长为主要成员组成的一个机构:其性质是常委会日常工作处理机构,只是为常委会行使职权服务，并非权力机构。;案例：十三届全国人大常委会第九十八次

委员长会议

十三届全国人大常委会第九十八次委员长会

议27日上午在北京人民大会堂举行。栗战书委员

长主持。会议决定，十三届全国人大常委会第三

十次会议8月17日至20日在北京举行。

委