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高标准农田建设知识讲解--第1页

走进大课堂：当前，全国土地整治规划编制正式启动，农村土地整治成为社会关注的一大

热点。日前全国人大、全国政协领导听取农村土地整治工作汇报时指出，推进农村土地整治

工作，要从国家层面统筹安排，多部门联合，发挥资金的整合效益。前不久，国土资源部召

开的农村土地整治工作座谈会，围绕当前农村土地整治工作面临的形势、取得的成效、存在

的问题以及未来前景等展开热议，认为积极稳妥推进农村土地整治务必坚持政府主导，各部

门共同推进。

党的十七届三中全会和近几年的中央一号文件，确提出大力开展农村土地整治，重

点加快中低产田改造，提高耕地质量，建设高标准农田，大幅度增加高等级耕地的比重，积

极推进现代农业和新农村建设。今年的中央一号文件进一步明确将“大力建设高标准农田”

列入提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变的七大内容之一。高标准农田建设作为

耕地质量的一种体现，也是农村土地整治的重要内容之一。本期特约请国土资源部土地整理

中心副主任郧文聚，以及程锋和王洪波两位博士，就高标准农田建设和土地整治等相关知识

进行讲解。

问：什么是高标准农田建设？

答：高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、

渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。它不仅是一项田

间工程，即对水、路、渠、林的改造和配套，更是实施土地平整、土壤结构改良的一项田面

工程，是一个系统完整地提升耕地持续生产能力的综合性措施。

高标准农田建设是农村土地整治的重要内容，是优化耕地布局，提高耕地利用效率，提

升耕地质量等级和生产能力的有效途径。同时也是建设现代高效农业的基础保障，是推进新

农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。

问：高标准农田建设和农业管理部门所开展的土壤改良之类活动有什么区别与联系？

答：有人认为，高标准农田建设应该是农业部门的职责，这表面看是一个认识问题，实

质上是一个未能很好解决的理论问题，即资源管理、资源利用管理的分工问题。国土部门是

土地资源管理的第一责任人，农业部门是土地资源利用管理的责任人。土地资源作为一种生

产要素，其本身要素水平的改善和资源保障能力的建设应该是国土部门的责任，而土地资源

在使用过程中，确保资源不被破坏并有所改良是农业部门的任务。

农业部门开展的土壤改良活动，就是针对土壤的不良性状和障碍因素，采取相应的物理

或化学措施，改善土壤性状，提高土壤肥力，增加作物产量的过程。比如增施有机肥，改良

贫瘠土壤，改良过砂过黏土壤，排水洗盐、种稻洗盐，改良盐碱土等。高标准农田建设除了

进行农田的土壤改良活动外，还要进行地块大小的设计、林网建设、灌排设施建设、田间道

路建设和村庄整治等，是对田、水、路、林、村的综合整治。

问：高标准农田的“高标准”是什么？如何用耕地质量等级来衡量？

答：高标准是一个相对概念，按照我国资源禀赋状况、经济社会发展水平和农业生产经

营技术水平，高标准应该体现对发展现代农业产业体系的综合支撑能力的高水平上，包括机

械化生产、安全健康生产、方便加工运输交易等较宽领域的内涵。

用耕地质量等级来衡量，高标准农田应该是高等级耕地。其所处区域的光温（气候）资

源丰富，土壤肥沃，耕地产出率高。同时，由农业技术水平、农业机械化程度和区域经济发

达程度决定的土地利用状况和土地收益状况较好。此外，因农业区位和农业收入状况决定的

农用地效益较高。总之，光温资源丰富、种植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生态环境保

护条件良好、机械化程度高、效益水平高的耕地是高标准农田。

问：为什么要大力推进高标准农田建设？

答：当前，我国现有耕