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宪法学(第二版)
马克思主义理论研究和建设工程重点教材配套教学资源
高等教育出版社
第八章“一国两制”与特别行政区制度
马克思主义理论研究和建设工程重点教材配套教学资源
高等教育出版社
宪法和基本法确立的特别行政区制度
中央和特别行政区的关系
特别行政区政治体制
第一节
第二节
第三节
思考题
目录
宪法和基本法确立的特别行政区制度
一、“一国两制”与特别行政区制度的概念
二、香港问题和澳门问题的解决
三、宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础
一、“一国两制”与特别行政区制度的概念
(一)“一国两制”的概念与由来
“一国两制”是“一个国家，两种制度”的简称，是指在一个统一的国家，国家的主体部分实行社会主义制度；在这个前提下，允许特定地区保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。
“一国两制”构想最早是针对台湾问题提出的。1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》;1979年9月，叶剑英委员长发表“有关和平统一台湾的九条方针政策”。
1982年1月，邓小平第一次把解决台湾问题的构想概括为“一国两制”。
1982年9月，邓小平表示，可以用“一国两制”构想解决香港问题；1984年10月，邓小平表示，澳门问题的解决当然也是“一国两制”。
1982年宪法确认和维护了“一国两制”构想。
一、“一国两制”与特别行政区制度的概念
(二)特别行政区制度的概念与基本内容
特别行政区是指国家根据“一国两制”方针和宪法、特别行政区基本法规定设立并直辖于中央人民政府的地方行政区域。
一特别行政区制度是指国家根据宪法和基本法规定对特别行政区采取的特殊管理制度。
特别行政区制度的基本内容是：
1.维护国家统一、主权和领土完整。
2.实行“一国两制”。
3.实行高度自治。
4.保持原有的资本主义制度和生活方式不变。
5.实行当地人治理。
二、香港问题和澳门问题的解决
(一)香港问题的解决
香港自古以来就是中国的领土。香港问题是中英1840年鸦片战争以后，英国
政府以武力和武力相威胁强迫清政府签订了三个不平等条约造成的。
1982年开始，中英双方通过外交途径就香港问题进行谈判。
1984年12月19日，中英在北京正式签署了《中英联合声明》。
1985年5月27日，中英在北京互换批准书，《中英联合声明》正式生效。
1997年7月1日，中英举行政权交接仪式。
香港特别行政区的成立，标志着香港问题获得圆满解决，“一国两制”构想
变成伟大实践。
二、香港问题和澳门问题的解决
(二)澳门问题的解决
澳门自古以来就是中国的领土。1887年，葡萄牙强迫清政府签订《中葡里斯本
草约》和《中葡北京条约》,规定“葡国永驻管理澳门以及属澳之地，与葡国治理
他处无异”。中国人民从来不承认有关澳门问题的不平等条约。
1987年4月13日，中葡两国正式签署《中葡联合声明》。
1988年1月15日，两国互换批准书，《中葡联合声明》正式生效。
1999年12月20日，中葡举行政权交接仪式。
这是继香港问题解决以后，运用“一国两制”的伟大构想又一次成功解决历
史遗留问题。
三、宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础
香港、澳门自国家对其恢复行使主权起就重新被纳入了我国统一的国家治理
体系，其宪制基础发生了根本性变化。中央政府依照宪法和基本法对香港、澳
门特别行政区实行管治，与之相应的特别行政区制度和体制得以确立。
《香港基本法》取代了原先的《英王制诰》和《皇室训令》,《澳门基本法》
取代了原先的《澳门组织章程》,中国宪法取代了原先英国的不成文宪法和
《葡萄牙宪法》。
中国《宪法》和《香港基本法》共同构成了香港特别行政区的宪制基础，中
国《宪法》和《澳门基本法》共同构成了澳门特别行政区的宪制基础。
(一)香港和澳门宪制基础的根本性变化
三、宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础
我国是单一制国家。单一制下，中央对全国范围内的一切领土都有管治权力，
地方的权力由中央授予，地方对中央负责，接受中央的统一领导和监督。
□全面管治权是指中央基于单一制国家结构形式对港澳恢复行使主权而产生的对特别行政区进行管辖和治理的权力。全面管治权是对中央权力在整体上的一种总体概括和抽象表达，其本身并不是一项具体职权。其内涵包括：
(1)中央对特别行政区的全面管治权是在特别行政区制度下行使的。
(2)中央的全面管治权，包括中央直接行使的权力和授权特别行政区行使
高度自治权。
(3)中央的全面管治权，还包括中央对高度自治权进行监督的权力。
(二)中央对香港、澳门的全面管治权
中央和特别行政区的关系
一、特别行政区的法律地位
二、中央对特别行政区直接行使的权力
三、特别行政区行使的高度自治权
中央与特别行政区的关系是单一制下中央与地方
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