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英国早期教育政策获奖科研报告

一、英国早期教育政策的提出背景

1998年，布莱尔带领的新工党提出了第一项早期教育干预政策

——“确保开端”（SureStart），并首次提出了早期教育的国家战略

“国家儿童保育战略”（NationalChildcareStrategy）。以此为开

端至2014年，英国政府换了三届（布莱尔连任两届政府），但对早期

教育阶段的重视与干预却一直没有改变。这一长期、持续的政策与英

国的社会和政治环境紧密相关。首先，人口、社会与经济的变化迫使

英国政府改变传统的就业与家庭政策。人口老龄化和经济衰退意味着

英国政府需要鼓励更多的妇女就业；而生育率下降、单亲家庭比例增

加以及双亲家庭父母共同工作比例的提高意味着需要更具支持性的

家庭政策，尤其是有关早期保育的政策，以解放更多女性劳动力和鼓

励生育。其次，近二十年的多学科研究不断表明，早期干预对儿童未

来就业和社会经济成就具有重要影响。对于处境不利的儿童而言，早

期干预更被视为一种低成本高收益预防负面行为与社会后果的策略。

最后，2010年的一份关于英国儿童贫困状况的独立报告鲜明地提出，

儿童0～5岁阶段的经济与教育状况决定了其以后的贫困程度。由此，

“奠基阶段”（FoundationYears）概念被提了出来，并深刻影响了

英国早期教育政策。以上三方面因素，特别是解放家庭劳动力、投资

儿童以期待未来的社会和经济回报成为了英国政府积极持续地干预

早期教育阶段的主要动力。这一背景也解释了为什么英国的早期教育

政策都同时涉及家庭与就业政策（比如，不断延长母亲和父亲的产假

时间与增加灵活性成为多项早期教育政策的核心目标之一），以及始

终关注贫困弱势儿童。

二、英国早期教育体制简介

本文将介绍英国从1998年至2014年的早期教育政策及其实施效

果。在介绍具体内容之前，有必要先简单梳理英国的早期教育体制与

机构，并明确一些重点概念。

1.英国早期教育覆盖范围

英国对早期教育阶段的定义可以等同于学前教育阶段。英国的义

务教育始于5岁。所有在9月1日满5岁的儿童都需要接受正规学校

（或获得批准的家庭）的教育。长期以来，英国的教育政策已经涵盖

了5岁以上儿童的教育。新的早期教育政策则将关注点放在了0～5

岁这一阶段，因而与学前教育阶段的概念等同。英国对早期教育阶段

的另外一个称谓是“奠基阶段”。

2.英国的保教一体化

由于早期教育涵盖了婴儿（0～2岁）与幼儿（2～4岁）阶段，

保育（care）便成为早期教育的重要部分。英国的各项早期教育政策

都强调保育与教育一体化的重要性。可以说，保教一体化是英国早期

教育政策的特征之一。

3.英国早期教育主要机构

英国的早期教育机构种类繁多，英国国家教育标准局（OFSTED）

将各种机构分成五大类：一是儿童保育员（Childminders），在政府

注册的个人从业者，照顾一位或多位0岁到18岁之间的儿童；二是

家庭组织（Domesticpremisesproviders），在政府注册的家庭活动

小组；三是非家庭场所的非政府早期教育机构（Nondomestic

premisesproviders），私立和非营利的早期教育机构以及课外活动

团体；四是地方政府举办的早期教育机构，特许学校、自由学校（Local

authority-maintained，academiesandfreeschools），地方政府

管辖的早期教育中心、保育学校，或者公立小学以及中学里设立的幼

儿班；五是私立/独立学校（Independentschoolswithnursery

provision），包含幼儿班的私立学校。

根据英国必威体育精装版的督导政策，这五类早期教育提供者/机构都要接

受英国政府的质量监督，即定期的督导。在这些机构中除了地方政府

管辖的早期教育机构外，其他所有的机构或个人服务都需要由家长付

费购买。但是，后面介绍的很多政策都不断努力提升对家庭与儿童的

资助范围，资助的经费可以用于以上所有五类机构。

从服务儿童的年龄范围看，公立小学、中学和私立学校的幼儿班

一般都是从3岁开始；部分私立