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深化城市建设管理方案

各镇人民政府、街道办事处，区人民政府有关部门，各有关单位：

近年来，随着我区建成区面积逐步扩大，城市功能日趋完善，旧的管理体制已越来越不适应城市建设、发展和管理的需要。为进一步解放思想，实施赶超战略，推进跨越式发展，根据区委、区政府要求，结合我区实际，特制订深化城市建设和管理体制改革方案如下：

一、指导思想

以十七大报告为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“整合资源、重心下移、明确责权、严格督查、堵疏结合、便民设点、全域覆盖、突出重点”的原则，打破现有的城市建设和管理体制，解决目前城市管理重心偏高、权责不清、基层执法力量薄弱等弊端，建立科学高效、保障有力的城市建设和管理运行机制。

二、重心下移、整合资源，增强基层城市管理执法力量

“重心下移、整合资源”是当前城市建设和管理体制改革的首要任务，也是解决“重审批、重处罚、轻管理”、“重安排、重部署、轻落实”的关键所在。各职能委局要切实增强大局观念和创新意识，通过重心下移、资源整合，不断增强基层城市管理执法力量。

（一）“重心下移”的概念和范围、人数

概念。各城市管理和执法部门，按照“关口前移、属地管理”的工作原则，将部分执法管理人员分别下派到各镇办，借助各镇办城市管理平台，依法实施全部或部分权限，实现对城市的集中、高效、科学管理。对下派人员实行双重管理、双重考核，其人事和工资关系继续保留在原单位，其执法主体仍为原单位。下派人员及其具体行政行为由所在镇办和派出单位共同管理，共同负责。

范围和人数。涉及城市建设和管理工作的区行政执法局、建设局、商务局、卫生局、市政管理局、爱卫办等委局是此次重心下移的主要单位。各单位原则上按照总人数的30%左右派出人员，派出人员应为本单位的业务骨干，且必须保证本单位下移工作职责在每个镇办依法正常行使。区工商、公安、规划等垂直单位参照执行。

（二）坚持属地管理，实现城市管理模式从“条块结合”向“以块为主”的转变

各镇办作为基层一级政府和区政府的派出机构，要强化属地管理，切实承担起辖区内城市管理和服务的全部职能。各街道办事处要在现有创建办（市政所）的基础之上，整合区下派人员、治安巡防队员等人力资源，并根据实际需要，按照辖区人口2‰－3‰的比例招聘城市协管员，共同组建各街道办事处城市管理服务中心。此外，发挥垂直单位基层站（所）的作用，形成合力，实现综合执法。各镇要在不新增机构基础上，整合以上资源并入原创建办（市政所）。

镇办相关机构或城市管理服务中心履行镇办城市管理工作的全部职责，并对区级城市管理服务中心负责。镇办相关机构或城市管理服务中心主任由相关镇办1名主要班子成员兼任，副主任由区行政执法局下派中队中队长担任。下派人员实行定期轮岗制度（期限为1年），原则上不参与和下派职能无关的工作内容。

（三）明确责任主体在城市管理方面的职责与管理权限

区城市建设和管理体制改革工作领导小组（附件1）负责城市建设和管理工作的统一协调、指导、监督、考评、奖惩等方面工作，及时总结实践过程中的经验，并逐步完善提高；区各职能委局负责做好对下派人员的管理，并协同区法制局共同做好对基层城市管理服务中心、镇创建办（市政所）依法行政的监督、指导；区财政局、区审计局负责做好对基层行政收费、罚没收入的监督与管理。

各镇办是本辖区范围内城市建设和管理工作的责任主体，要从实际出发，研究和制定相应的城市建设和管理办法，顺应改革发展需要，并负责组织实施本辖区内的城市建设和管理工作。

一是道路的清扫保洁、养护，以及道路两侧垃圾箱、果皮箱的安装与维护，区管（区市政局、交通局管理）道路除外。

二是道路两侧绿化带、林带的养护、管理，区管（区市政局、林业局管理）区域除外。

三是占道经营、突出店外经营的取缔，城市牛皮癣（小广告、胡喷、涂鸦等）的清除，灯箱广告、门头匾额、软体广告的治理，限制养犬管理、油烟污染防治和环境噪声查处。

四是机动车、非机动车的停放。

五是集贸市场、五小店、建筑工地、社区、城中村、公共单位的规范管理。

六是垃圾的收集、清运，以及垃圾处理设施的建设与养护。

七是病媒生物防制工作。

八是私搭乱建、违章建筑的监管与拆除。

九是协助公安机关开展治安巡逻工作。

十是服从区城市管理服务中心统一调度，确保区级重大活动的实施。

三、加大基础设施建设，不断完善城市功能

按照“设施配套、以人为本、方便群众、服务大众”的原则，大力推进和完善基础设施建设，做到“有规划、有步骤、有效果”。

（一）对城市道路管理范围的界定

区机关周边及辖区主要过境道路纳入区市政管理局统一管理。城市三环和四环之间的长兴路、金杯路、英才街、文化路、迎宾路等20条道路由各镇办负责管理。根据城市发展，每年年底前由区城市建设和管理体制改革工作领导小组研究确定下年度管理变动范围。

（二）以建设垃圾中转站为重点，着力解决全区垃