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教育公平——教育教学改革的目标

作者：郑霞金

来源：《科技视界》2012年第29期

郑霞金

（福建中医药大学福建福州350122）

【摘要】教育公平是当今世界教育民主化的核心内容，也是目前我国教育教学改革的基

本出发点和根本目标。通过教育教学改革实施公平教育是实现教育公平的关键。学校作为教育

教学活动的主体，应承担起实现教育公平的重任。教育公平既包含了外在的、宏观层面的教育

公平，同时也存在着内在的，微观层面的教育公平。

【关键词】公平；教育公平；教学改革

纵观教育的历史发展，从来就没有缺少对教育公平追求的理论家。从西方的历史上看，古

希腊的大思想家柏拉图在其《理想国》中最早提出“开放式社会和自由教育的民主思想”等教

育公平的思想，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。从我国的历史上来

看，我国古代的大教育家孔子就曾主张并实行“有教无类”的朴素教育民主思想。而在当今，

教育公平是世界教育民主化的核心内容，也是目前我国教育教学改革的基本出发点和根本目标。

教育公平，强调的是在教育面前受教育者享有公平接受知识的权利与机会，是国家对教育

资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则，符合社会整体的发展和稳定，满足社会成员的

个体需要，为多数人提供着同等机会和同等优质服务的教育。它基本包括以下四层涵义：

第一，教育权利平等。《中华人民共和国教育法》规定：“公民不分民族、种族、性别、

职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等地受教育的机会。”第二，教育机会平等，即人

人都有平等的机会实现自身平等的教育权利。第三，教育过程公平，即每一位受教育者都能接

受到与自身相适应的教育过程和个性充分发展的机会，它主要包含课程设置公平和课堂教学公

平。第四，教育质量公平，即每一位受教育者通过教育最终都能获得自身自由而全面的发展。

其中，教育评价对教育活动、教育过程和教育结果进行价值判断，为提高教育质量和教育决策

提供依据。教育权利平等和教育机会平等体现的是教育起点上的公平，属于宏观层面的教育公

平，是教育公平的“制度基础”，它通过立法和制定政策措施给予明确规定，教育过程公平和

教育质量公平则属于微观层面的教育公平，是宏观教育公平的具体化，主要体现在具体的教育

教学活动中。

为逐步实现教育公平，我国相继颁布实施了《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》、

《扫除文盲工作条例》和《残疾人教育条例》等，然而，人们有了平等的教育权利和教育机会，

只说明人们在教育起点上的公平有了较大程度的保障，并不意味着人们获得了公平的教育过程

和将取得公平的教育质量。教育公平的最终目标还必须通过微观的教育教学活动过程来实现。

如果微观的教育教学活动过程不公平，那么，宏观意义上的教育公平只是一种外在的、形式上

的教育公平，而不可能取得实质上、内容上的教育公平。无疑，在教育公平已成为一种“制度”

的今天，微观的教育教学活动公平是实现教育公平的关键，学校作为教育教学活动的主体，必

然要承担起实现教育公平的重任。

下面我们就从宏观层面和微观层面两个角度具体来看教育公平。

１从宏观层面角度来看

１．１教育起点：教育权利公平

教育权利公平即受教育权利的公平，最早把受教育作为权利写进法律是1791年的法国宪法。

1948年《世界人权宣言》第26条就有明确提出人人都有受教育的权利。我国宪法第46条规定：

“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”。我国《中华人民共和国教育法》也规定：

“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等地受教育的机

会。”很明显，教育权利作为人发展的最基本权利之一，不单单被一个国家重视而是被全世界

的每一个国家都重视，教育权利应该公平的被每一个人所享有。

只有受教育者权利得到充分的保证，才能从最本质的意义上实现教育发展的基本宗旨，树

立以人为本的教育发展理念，才能从最实效的意义上为教育健康发展确立起必要的条件。

１．２教育机会：入学机会公平

从入学机会公平来看，主要是集中在义务教育与高等教育入学机会公平2个方面。

1.2.1义务教育机会公平

对于义务教育机会平等，不管是专家还是学者都是一致认为这是一项人的基本权利，并且

在法律上得到保证，并通过国家权力进行保障。但是，我们要看到经过教育体制改革以后，义

务教育投入是由地方财政负担的，由于各区域经济发展水平的不平衡，就容易造成事实上的不

公平。再加上学校区域