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清洁供热行业低碳发展的战略思考

本文详解在构建新型电力系统背景下，清洁供热行业现状与未来格局、供热

领域前沿技术及“双碳”目标下供热企业的发展方向。

一、我国清洁供热现状与未来格局

（一）现状

北方地区冬季清洁取暖是保障百姓温暖过冬、减少环境污染、打赢蓝天保卫

战的重要举措。国家和地方政府高度重视清洁取暖工作，自2017年十部委联合

印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（发改能源〔2017〕2100

号）以来，各项工作取得显著进展，清洁取暖对大气主要污染物减排贡献显著，

清洁取暖技术和产业得到极大发展。

目前，我国城乡既有建筑总面积约700亿平方米，每年新建面积约20亿平

方米。据清洁供热产业委员会（CHIC）统计，截至2020年底，我国北方地区供

暖总面积218亿平方米（城镇148亿平方米，农村70亿平方米），其中清洁供

热面积约142亿平方米，清洁供热率达65%。我国北方地区的清洁热源基本形成

以清洁燃煤集中供热（燃煤热电联产占约90%）为主（面积占比约50%）、天然

气供热（燃气锅炉和分户式壁挂炉分别占约45%）为辅（面积占比约30%），电

供暖、工业余热和可再生能源供热（以地热和生物质为主）等其他热源补充的格

局。

随着建筑保温水平、高效热源方式（热电联产）占比和供热系统效率的提高，

从2001年起，我国北方城镇供暖的能耗强度逐年下降。目前，北方地区城镇单

位面积实际供暖能耗在10千克标准煤/平方米以下，与2001年相比，单位面积

供暖能耗降低50%以上。在目前水平基础上，通过热网系统优化，北方地区供热

至少还有15%～20%的节能潜力。随着各种节能方式的采用，未来北方城镇地区

供暖能耗有望降低到4千克标准煤/平方米以下。

2021年是“十四五”开局之年，也是碳达峰碳中和发展蓝图的起始之年，

回首过去，展望未来，一方面清洁取暖工作仍需要不断巩固取得的成果；另一方

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面，未来应以减碳为发展方向和重要抓手，推动减污降碳协同增效，促进全社会

绿色转型发展。

实现碳达峰碳中和，供热是一个重要领域。我国火电机组中40%以上是供热

机组，终端用户主要与建筑相关，全球终端能耗中供热占比50%左右。据测算，

我国建筑全过程碳排放约占全国碳排放量的50%，其中建筑运行阶段（含供热、

冷、电等）占22%。粗略测算，北方地区城镇和农村供热碳排放约为10亿～12

亿吨。

（二）未来格局

随着我国城市供热热化率的提高、新建建筑的增加和供热范围的不断扩大，

供热需求不断增加。预计2030年之前供热总能耗会缓慢增加，2030年之后随着

城镇化放缓、节能高效技术的大量应用，供热能耗会逐渐保持平稳。随着热源侧

低碳零碳热源占比的不断增加、热网效率的不断提高、用户侧节能的不断推进，

预计供热领域将会稍晚于电力行业、早于建筑行业实现碳达峰、碳中和。

在“3060”目标下，建筑部门电气化水平提升潜力最大，预计2060年电气

化水平提升至80%左右，电供热/制冷在建筑能耗中占比将显著增加。

在北方城镇地区，未来一段时间内燃煤热电联产集中供热占比会不断下降，

但仍要承担基础性热源功能，尤其是在严寒、寒冷地区，预测在2060年碳中和

目标下，我国电力装机结构中仍会保留一定量的热电机组以保障供热需求，相应

碳排放由负碳源抵消；为适应新能源为主的新型电力系统，热电机组会继续推进

热电解耦，进一步提高机组出力调节范围和爬坡速度、增加供热能力、降低上网

电量，相应地电供热占比会持续增加，尤其是蓄热式，既可增加电力系统灵活调

节能力，又可提升稳定供热能力（虽牺牲了局部时间的能源利用效率，但提高了

系统价值）。工业余热、生物质、地热、太阳能等其他热源作为重要补充应因地

制宜推广，宜用尽用。

在北方农村地区，以分户式采暖为主，主要方式有：生物质户式采暖炉具、

燃煤户式采暖炉、热泵、电暖器、热风机、燃气壁挂炉、地热等。推进农村地区

供热，要统筹考虑经济性和低碳环保性，我国北方农村地区应优先就地或就近利

用生物质供热，发展农村循环经济模式；其次是利用电供暖（优先考虑热泵等高

能效电供暖方式），与分布式光伏充分结合，洁净煤短期内仍是严寒、寒冷等地