社区及社区治理.pdf

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第一章：社区与社区治理

一、社区的含义与构成要素

1.所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感

觉到的具体化了的社会。?民政部关于在全国推进城市社区建立的意

见?中指出：“社区是指聚居在一定地域围的人们所组成的社会生活

共同体。〞同时，该文件还明确指出了城市社区的围，“目前城市社

区的围，一般是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会辖

区〞。

社区与社会的联系：〔1〕从围上看，社区是社会的组成局部。

〔2〕沉着上看，社区是社会的缩影。社区作为社会的组成局部和社

会的缩影，并不能完全反映社会的全部涵。因为社会并不是众多社区

的简单拼凑，而是由各种社会单位、社会现象和社会关系有机结合而

成的整体。所以社会具有超越各个具体社区的性质和特征，有着同社

区不尽一样的开展规律和运行机制。

2.社区的构成要素包括五个方面：地域要素、人口要素、生态要

素、构造要素、社会心理要素。

二、社区治理的含义及开展

1.治理与统治不同：〔1〕治理与统治的主体不尽一样。〔2〕管

理过程中权力运行的向度不同。政府统治的权力运行是自上而下的方

向，而治理那么是一个自上而下、自下而上的互动管理过程。〔3〕

管理的围不同。治理所涉及的围要广泛得多，由于治理的主体可以是

政府，也可以是非政府的、跨国的公司、民间组织等，治理的围可以

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超越特定领土的民族国家，可以涉及国际领域和国际性问题。〔4〕

权威的根底和性质不同。治理必须建立在多数人的共识和认同根底之

上，没有多数人的认同，治理很难发挥作用。

社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区围公

共事务所进展的治理。社区治理是社区围的多个政府、非政府组织机

构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规、公约、约定等，通过

协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进

展有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社

区开展进步的过程。

2.社区治理的现实开展：〔1〕社区管理体制改革取得进展。〔2〕

社区居民自治建立逐步推进。〔3〕民间组织发育加速。〔4〕社区承

当的职能和功能得以扩展。

3.社区治理的功能：〔1〕社区治理有助于社区经济的开展。〔2〕

社区治理有助于社区文化的繁荣。〔3〕社区治理有助于社区环境的

美化。〔4〕社区治理有助于社区治安状况的改善。

第二章：社区治理的组织体系

社区组织是依托社区而形成的各种社会组织。它包括三种类型：

一是以社区为管理对象的组织，如社区党组织、街区行政组织以及政

府下派在社区承当相关管理职能的组织；二是社区居民组成的自我管

理的群众性、自治性组织，如居民委员会、业主委员会等；三是在社

区活动，并参加和承当某种社区管理事务的组织，如社区中介组织、

非政府非营利组织、物业管理公司。

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一、社区党组织

1.中共中央组织部1996年9月3日印发的?关于加强街道党的建立

工作的意见?等重要文件中，社区党组织被定位为“居民区各种组织

和各项工作的领导核心〞。

2.社区党组织的作用主要表达在以下几个方面：〔1〕政策宣传。

〔2〕理论学习。〔3〕监视教育。〔4〕联系群众。是指经常了解社

区群众对党员、社区党组织工作的批评和意见，维护群众的正当权利，

采用群众易于承受的方式做好群众的思想政治工作。〔5〕开展培养。

3.根据中国共产党的性质与党在新时期新形势下优化社区资源的

需要，从大的方面说，社区党建的功能可以归纳为社区的利益整合、

政治社会化、社区居民行为导向各个方面。

4.影响制约社区党组织作用发挥的因素：〔1〕社区党组织作用的

发挥缺乏行政辅助手段和具体的权力依托。〔2〕社区党组织缺乏发

挥领导作用的物质根底。〔3〕新形势下社区党务工作者的整体素质

亟待