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【资源配置】农业经济 2024/2

政策性金融服务乡村振兴的国际经验与启示*

◎吴琼1 李冬霞 王伟21，2

  摘 要：政策性金融在金融服务乡村振兴战略中具有金融“国家队”的引领作用。本文采用比较研究方法，从国外政策

性金融服务乡村振兴的经验比较中，总结出政策性金融在乡村振兴中所特有的政策性导向、专业性服务与协调、逆周期调节、

首倡诱导与虹吸扩张性等功能实践。国外政策性金融在支持乡村振兴中“兴人”“兴地”“兴生态”“兴产业”的“四兴”

经验，也进一步佐证了农业政策性金融特殊的功能作用。为此，新时代需要从主动引导与激励、金融产品创新、生态环境优

化等方面，构筑我国功能完善的政策性金融全面服务乡村振兴机制。

  关键词：乡村振兴；政策性金融；国际比较

新时代全面推进和服务国家乡村振兴战略，既是政策性提供法律服务、农业管理、技术教育、环境保护等一系列专

金融的使命担当，也要求政策性金融在其中主动而充分地发业性服务，对农业贸易政策、农业技术推广、农产品收购计划、

挥自身的特殊功能和“国家队”的引领作用。国外政策性金农业生产结构调整等进行战略研究。为了提升农民在购买农

融在服务乡村复兴建设的实践中，高度重视政策性金融不可机设施、生产资料以及销售农产品的议价能力，泰国农业部

或缺、不可替代的重要作用，利用其特有的功能机制，创新和泰国农业与农业合作社银行合作建立了泰国农业有限责任

性采取了不同特色的制度形式及金融产品。比如市场经济高公司和农产品销售合作社。

度发达的美国，通过专门立法，将其农业政策性金融机构定3.逆周期调节功能。乡村农产品供需的周期性波动与农

位为永久存在的法人机构。因此，比较和借鉴国外政策性金产品价格的逆周期调节，赋予政策性金融发展新动能。政策

融服务和支持乡村振兴的特有功能及其实践经验，对于我国性金融有别于农村商业性金融的顺周期作用，可以根据乡村

乡村振兴也具有十分重要的参考价值与研究意义。农业生产的特殊性要求，有针对性的及时开发设计政策性金

一、国外政策性金融服务乡村振兴的功能实践融产品，有效地发挥对乡村生产的逆周期调节功能。“干别

1.政策性导向功能。政策性导向功能是政策性金融服务人不愿意干、干不了的事，进入别人不愿意进入的领域”，

乡村振兴的最基本功能，政策性金融需要以政策为导向，服这一理念是日本农林渔业金融公库一贯坚持的。在遭受台风

务于政府确定的乡村振兴战略。世界各国的政策性金融是国等自然灾害的时候，农林渔业经营者处于困难之中，商业金融、

家的一种特殊的金融制度安排，紧紧围绕乡村发展政策开展社会金融不愿意提供支持，农林渔业金融公库发挥逆周期调

工作，在不同时期实现政府政策目标方面都发挥着不可或缺节功能，为乡村资金需求提供更多的政策性融资空间。巴西

的重要作用，是实施乡村振兴的有效载体。日本从1953年政策性金融就是要选择那些得不到资金支持而真正需要扶持

开始实施复兴乡村的计划，明确了一些具体政策的目标，同的项目，发放贷款给中小农业生产者，使金融资源能够流向

时通过组建包括农林渔业金融公库等“两行九库”的政策性商业金融滞后选择或社会金融不予选择的农业或农村领域。

金融体系，为乡村振兴提供政策性资金支持。美国为乡村农4.首倡诱导与虹吸扩张性功能。政策性金融通过以较少

场提供贷款、补贴、保险、担保等金融服务的政策性金融体的政策性资金，对乡村建设等特定领域项目进行倡导性投资，

系比较完善，能根据乡村金融需求及形势发生变化，对乡村可以向市场释放积极信号，在此基础上以小博大，间接地引

振兴采取持久、坚定、全面的保护和支持政策，带有很强的导一些商业资金进入乡村振兴领域或行业，进一步提