椒江区渔业转型发展先行区培育创建.pdfVIP

台州市椒江区省级渔业转型发展先行区培育

创建工作实施方案

一、总则

（一）创建背景

1、椒江区概况

椒江区旧称“海门”，位于浙江省沿海中部台州湾入口处，于

1994年成为台州市行政中心所在地，是台州市主要城区。全区

陆地面积280平方公里，海域面积1604平方公里，海岸线长51.4

公里，下辖8个街道、1个海岛镇、1个农场和1个渔业总公司，

户籍人口总数达53.51万人。“十二五”期末，全区实现生产总值

459.22亿元，年均增长6.8%。2016年，全区生产总值增至487.58

亿元，较去年增长6.2%。其中第一产业20.42亿元，第二产业

198.01亿元，第三产业269.16亿元，经济实力稳步提升。

作为浙江省重点渔区之一，椒江区依托沿海地理优势，以海

洋捕捞、水产养殖、远洋渔业、水产加工等为主要渔业经济形式，

下辖5个涉渔镇（街道、椒渔总公司）、20个基层渔业村（公司、

协会），渔业人口9291人，各类机动渔船931艘，其中国内捕捞

渔船619艘，远洋渔船46艘。2016年，全区渔业经济总产出66.2

亿元、渔业总产值17.89亿元、水产品总产量27.39万吨，渔业

产值占大农业的比重达到56%。渔业增加值年均增幅达到4.2%，

高于大农业增幅1.2个百分点。2016年，渔民人均纯收入达到

25741.7元，渔业综合实力明显增强。

“十二五”以来，椒江海洋与渔业以服务海洋经济发展、推

进渔业转型升级为主线，以促进生态保护与科学发展为目标，依

法治海（渔）、依法管海（渔），海洋综合管理不断深化，渔业可

持续发展能力不断增强，为建设海洋经济强区和基本实现渔业现

代化奠定了坚实的基础。与此同时，产业基础薄弱与资源环境约

束的矛盾不断加剧，渔民持续增收需求与增收难度加大的矛盾逐

步显现，现行渔业体制机制与现代渔业发展要求的矛盾日趋尖

锐，如何正确处理好开发和保护、资源和环境、生计和保障等问

题，显得尤为必要。

“十三五”时期，海洋经济创新发展和渔业转型发展将成为

区域发展的主线，椒江区围绕打造台州“山海水城”、“和合圣地”、

“制造之都”核心区的战略定位，坚持高效发展与生态保护相结

合、安全管理与供给侧改革推进相结合、能力提升与体制创新相

结合等原则，以“服务沿海”为工作目标，着力提升海洋综合管

控能力，推动海洋经济发展；深入推进浙江渔场修复振兴暨“一

打三整治”行动，发展生态、高效、安全的现代渔业，推动水生

生物资源养护事业，加快构建现代渔业产业体系。进一步加快体

制机制创新，力争到2020年，全面建成领先全市并在全省有重

要影响的循环型临港产业示范基地、“三位一体”服务功能健全

的港航物流示范基地和全省领先的海洋海岛特色开发与保护示

范基地。

2、创建必要性

争创省级渔业转型发展先行区，将成为全面实现椒江区“十

三五”海洋与渔业发展规划的迫切需要。

（1）创建浙江省渔业转型发展先行区是加快椒江转变渔业

经济发展方式的迫切需要。

近几年来，椒江渔业正在朝着现代化的目标稳步推进。但有

关数据显示，渔业现代化依然是“四化”同步的“短腿”，渔区

小康社会建设依然是全面建成小康社会的“短板”，渔民增收依

然是椒江经济社会发展的“短项”。当前，渔业生产成本处在“上

升通道”，特别劳动力成本不断抬高，而水产品价格则持续下滑，

从高档水产品扩展到大宗水产养殖、捕捞产品，水产品价格也遭

遇“天花板”困惑，渔业比较效益正在下降，渔民增收面临严峻

挑战。解决经济新常态下的渔业提质增效和渔民增收，出路只有

一条，就是加快转变渔业发展方式，要根据市场供求变化和区域

比较优势，调整渔业生产结构，不断拓展渔业功能。椒江区渔业

在发展的背后，渔业资源环境也付出了极大的代价。破解经济新

常态下渔业生态环境和资源条件制约这两道“紧箍咒”，必须要

尊重自然规律，倒逼加快转变渔业发展方式，压缩海洋捕捞强度，

走上资源节约、环境友好的渔业发展之路。目前，椒江渔业发展

方式仍然是传统与现代并存，数量与质量、总量与结构、投入与

产出、成本与效益、生产与环境、当前与长期等方面矛盾仍然存

在，渔业综合竞争力不高。在经济新常态下推进渔业现代化，关

键要加快转变渔业发展方式，推进渔业科技和经营方式创新，提

高渔业的产业素质和综