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聚焦资源价改：

2012中国资源价改如何“闯关”？

一边是中国跃升世界第二大经济体的成就，一边是总能耗猛增４倍的现实；

一边是资源性产品越来越稀缺，一边是?计划电??廉价水?多年延续。

２０１２年，以阶梯电价和城市水价调整为标志，中国资源类价格改革从?探路?走向?提速?。

理顺定价机制，是资源类公共产品价格改革的核心。推进改革，难免会伴随?阵痛?。面对许多?硬骨头?，如何在保民生与市场化之间寻求改革的平衡点，体现科学、公平、稳妥，成为关键。

从步履蹒跚到全面提速，２０１２年资源价改迎来“关键时刻”

多年来，资源性产品价格改革?步履蹒跚?：

早在上世纪８０年代末，资源类价格改革方案就已形成；２００５年，国家有关部门召开?资源价格改革研讨会?；２００９年，?资源价格改革?在当年政府工作报告中被列为首

要工作……

围绕资源价格改革的争议，或因利益分配的复杂性，或因通胀压力、政府保民生的顾虑，改革一再延迟。

一个必须承认的事实是，?近些年中国经济的持续高增速，离不

开资源产品价格的相对稳定。?国务院发展研究中心副主任刘世锦表示。

以煤电价格为例。随着煤价逐渐放开，价格上涨，仍有电价作为

?防火墙?，工业生产不会因高电价而受冲击，物价指数不会因此被持续推高。

另一方面，高能耗困境让?非市场?资源价格日益?捉襟见肘?，频频发生的?电荒??油荒??气荒?即是明证。

固化的定价机制下，原本是市场经济资源配置“信号灯”的价格，

日渐“失灵”——

电煤价格不断上涨，电价却不能动，导致电厂越发电越亏损；国内柴油已经供不应求，但全国?批零倒挂?局面频繁再现。

?‘旧价格机制’的马车，在‘市场经济’的高速公路上，显得气喘吁吁。?中央党校研究员曾业松说，中国资源类产品价格改革迎来关键时刻。

环视价格体系，中国的绝大多数商品和服务价格已由市场决定，但在能源资源、公共事业等领域，价格不合理的问题未有改观，深化改革已成必然。

?一旦出现资源短缺，必将迟滞经济发展。?中国工程院院士王京文说，自然资源的安全、永续利用，是保障社会经济可持续发展的基础，是实现经济稳定增长的基本前提。

改革时机如何选择？２０１２年，国内物价涨幅迎来了近年的低谷。放眼世界经济，放缓趋势短期难以改变，能源价格可望长期保持

相对低位，国际国内环境为资源价改启动迎来了?窗口期?。

?历史上我们已错失过改革机遇，积累的问题越来越多，未来改革的难度不断加大，应抓住现今难得的‘机遇’，加速‘闯关克难’。?全国工商联环境商会秘书长骆建华说。

改革不能沦为涨价的“幌子”，“非改革”因素必须剔除

探索?多用电者多付费?的促进节能新机制，７月１日起，阶梯电价制度将在全国全面试行；

灵活反映市场供求变化和资源稀缺程度的油价定价机制，正通过改革逐步建立；

２０１０年以来，资源税改革试点起步……

?节能减排没有退路，资源价格改革和资源税改革的推进，对引导经济结构调整具有重大意义。?财政部财科所所长贾康说。

然而，回顾从政策性低价到市场化计价的历程，资源类价格改革似乎总也摆脱不了?一改革就涨价?的怪圈。

国家发改委价格司副司长周望军解释说，价格改革的重点是理顺定价机制，发挥市场机制配置作用，不能简单地等同于?涨价?。

要保持改革的公平性，某些?非改革?因素必须剔除，否则会让改革沦为涨价的?幌子?。这就意味着，资源价格改革，不仅仅要做

?加法?，也有?减法?，尤其是一些认识误区。

误区一：改革就是“纯市场论”

资源类产品价格经历多年改革，仍未彻底改观资源产成品的?非市场?价格，原因就在于改革另一着力点在于?保民生?，资源品是

民生之本，一味追求?纯市场化?改革，显然偏离国情。

曾业松教授认为，资源性产品兼具公共产品和商品的双重属性，如果只盯着市场，搞?一步到位?，这样的改革会?伤民?。

误区二：理顺变“唯涨价论”

不绝于耳的改革声中，一些资源价改?听证会?几乎成了?涨价告知会?。资源产品价格改革的重点是理顺价格关系，充分发挥市场机制引导资源配置的作用，并不能简单地等同于?涨价?。

上海复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴力波认为，改革目的不是涨价，更不能借改革之名乱涨价，能源市场化改革目的是抑制垄断，提高品质，改进服务。

误区三：提价“补亏论”

资源类产品往往具有天然垄断性。不少公用事业企业把亏损的理由仅归于资源价格偏低，事实上管理不善、人员超编，都可能是导致亏损的原因。

个别能源企业一边哭穷要求涨价、一边坐收巨额利润，无不反映出公众买单为垄断企业?增肥?的不合理性。

以城市供水为例，国内管网漏损率超过１５％的城市不在少数，这与欧洲平均不到７％的水平形成巨大反差。?跑冒滴漏?产生的巨大浪费，大多还是通过水价由公众承担。

?较真?居民?水龙头浪费?，却对企业