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重大行政决策通用工作规范

1范围

本文件规定了重大行政决策工作的基本要求、决策事项判定、决策程序、决策执行与调整、决策后

评估、运行管理和持续改进。

本文件适用于上海市行政区域内决策机关（市、区人民政府及部门，乡镇人民政府，街道办事处，

法律、法规、规章授权实施行政管理的组织）开展重大行政决策工作，其他行政决策可参照使用。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

重大行政决策

决策机关对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或社会公众切身利益的重大事项做出决策

的行政行为。

4基本要求

4.1科学决策

开展重大行政决策工作应运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革

要求。

4.2民主决策

开展重大行政决策工作应广泛听取意见，保障相关各方可通过多种途径和方式参与决策，充分行使

知情权、参与权、表达权和监督权。

4.3依法决策

开展重大行政决策工作应根据法定权限履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定，

政策取向应具有一致性。

5决策事项判定

5.1判定原则

1

决策机关判定重大行政决策事项的原则包括：

a)决策事项属于落实国家、本市重大战略部署和重要任务；

b)决策事项属于本行业、本区域重点工作；

c)决策事项对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等方面产生重大影响；

d)决策事项涉及重大公共利益或社会公众切身利益；

e)决策事项涉及较大人财物投入、资源消耗等成本；

f)决策事项周期较长，需要持续推进；

g)决策事项涉及领域广泛，需要多部门协调一致；

h)决策事项需经决策机关集体讨论决定。

5.2事项范围

5.2.1决策机关可根据判定原则判定重大行政决策事项范围，包括但不限于表1范围。

表1重大行政决策事项范围

序号事项类别具体事项

1国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划等

2重要规划计划国土空间总体规划和重要的单元规划、详细规划等

3重要的三年以上计划、行动方案等

4“五个中心”建设、产业促进、稳增长等经济发展领域重大政策措施

5教育、医疗、就业、养老、文化、体育等民生保障领域重大政策措施

6城市建设、安全运行、生态环保等城市治理领域重大政策措施

7重大政策措施开发利用、保护重要自然资源和文化资源等重大政策措施

8优化营商环境以及政务服务、公共服务、监管执法等方面的重大政策措施

9行政事业性收费、民生保障待遇标准、政府定价商品服务价格等重大措施

10推进首创性改革、引领性开放等重大改革措施

11重要的基础设施建设、公共资源开发、政府投资项目等

12重要的民心工程、民生实事项目等

重大建设项目

13高耗能、对环境存在重大影响的建设项目

14新建250米以上超高层建筑的规划建设项目

15其他法律、法规、规章和政策文件规定属于重大行政决策的事项

5.2.2决策机关可按照判定原则和事项范围，结合实际，建立判定指标、程序等规则，综合判定具体

决策事项是否具有重大性。

5.2.3以下事项不属于重大行政决策判定范围：

a)财政政策等宏观调控决策；

b)政府立法决策；

c)突发事件应急处置决策。

5.3事项目录

5.3.1决策机关在重大行政决策事项范围内，结合