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浅谈工程招标中常见的几种价格评标办法

摘要：工程评标要综合考虑投标人资质、技术、价格等多种因

素，本文就价格这一单一因素，总结常用的几种评标办法，分析各

自的优缺点及控制措施。

关键字：工程招标；投标报价；评标；最低价评标法；综合评

标法；标底法

引言：在工程评标活动中，评标方法的选择是极其重要的环节。

目前，在工程招标中，有最低价评标法、综合评标法、标底法等多

种评标办法。本文就三种常见的价格评标办法作简要分析。

一、最低价评标法

最低价评标法是在多个报价中，选取最低的投标报价评为满分，

其它高出该最低价的投标报价，根据高出的比例相应扣分，最高分

中标。如在某工程招标评标办法中规定：最低投标报价得满分，高

出最低投标报价1%，扣1分，扣完为止。

这种评标办法的优点是简单实用，投标方能得到充分竞争，招

标方可以得到非常优惠的工程价格，从而有效地控制工程造价。对

于技术难度不大，质量标准不高的工程，适宜采用此种方法。缺点

是有可能出现恶意竞争，比如投标方缺项报价或漏项报价，使得报

价低于成本价，中标后争取调价的策略。从而导致低价中标，高价

结算的现象，使工程造价超出预期。

对于此种方法可能出现的几种不利造价控制的现象，可以采取

以下措施加以控制。

1、针对恶意竞争，报低于成本价的情况，招标时通常将低于成

本价的投标报价作废标处理。

由于在现实评标过程中，很难界定一个投标报价是否低于成本

价，所以对于第一种办法，可以规定低于次低价或者投标价平均价

一定程度的认定为低于成本价。如在某两个工程招标评标办法中分

别规定：低于次低投标报价10%的投标报价，认定为低于成本价；

低于所有投标报价平均价格10%的投标报价，认定为低于成本价。

2、而对于采用缺项或漏报价，应采用最低评标价的评标办法。

在评标过程中，从综合单价、各种费率的计取、报价的完整性和符

合性等进行全方位的评价，并对不符合标准的投标报价进行相应调

整，从而得出每家投标单位的真实报价，此价格为评标价。同时，

还可以从工程量清单编制的源头开始控制，编制完整、准确的工程

量清单，使投标单位无空子可钻。

二、标底价评标办法

标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项

目所需的全部费用，是根据国家规定的计划依据和计价办法计算出

来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。如中标单位的投

标报价高于复合标底价时，以复合标底价作为中标价，如中标单位

的投标报标价低于复合标底价时，则以中标单位的投标报价为中标

价。

有些招标项目直接作为招标项目价格评分的依据，如某招标项

目评标办法规定：与标底相同的投标报价得满分；低于标底1%，扣

0.5分；高于标底1%的扣1分。而有些招标项目则用标底与所有投

标报价的平均价组合成复合标底。如在某招标项目评标办法中规

定：标底为a，所有投标报价的平均价为b，复合标底c=a×40%+b

×60%，以该复合标底作为投标报价得分的衡量标准。后一种复合

标底更容易与市场吻合，有利于竞争和保证工程质量。

采用此种方法时，标底编制的质量直接影响评标的结果和工程

造价控制的效果，一个质量高的标底的编制应该充分遵循以下的原

则：

（1）根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一

计算规则以及施工图纸、招标文件，并参考国家、行业或地方批准

发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市

场价格确定工程量和编制标底。

（2）标底是招标人的期望价格，应力求与市场的实际变化吻合，

要有利于竞争和保证工程质量。

（3）标底一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内。

（4）标底不仅应充分考虑人工、材料、设备、机械台班等价格

变化因素，还应包括不可预见费、措施费、现场因素费用、保险以

及采用固定价格的工程的风险金等。工程要求优良的还应增加相应

的费用。

（5）一个招标项目只能编制一个标底。

（6）标底编制完成后，直至开标时，所有接触标底价格的人员

均负有必威体育官网网址责任，不得泄漏。

标底与投标控制价的区别

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发

的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定

的最高工程造价，也可称其为拦标价、预算控制价或最高报价等。

是《建设工程工程量清单计价规范》（gb50500-2008）修订中新