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中国节能环保产业发展思考

节能环保产业是中国的战略性新兴产业，发展节能环保产业可以为国民经济可持续发展节约

资源能源、保护生态环境提供物质基础、技术保障和服务。发展节能环保产业是实现绿色低

碳发展、推进生态文明建设的战略选择，也是推动供给侧结构性改革的重要抓手。“十二

五”时期以来，在保增长、促转型、调结构的新形势下，国家出台了一系列利好政策，并将

节能环保产业确定为“十二五”时期的战略性新兴产业和国民经济支柱产业，显著拉动了市

场需求，扩大了市场空间，产业得到快速发展。党的十九大更是将“壮大节能环保产业、清

洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和资源循环利用”作为建设美丽中国、推进

绿色发展的重要任务。

一中国节能环保产业发展现状及问题

（一）产业规模扩张明显，市场竞争力弱

“十二五”时期以来，中国节能环保产业发展势头强劲，产值由2010年的2万亿元增长到

2015年的4.55万亿元（见图1），年均增长率超过15%，形成委托承包、BOT、BOO、TOT等

多种商务模式以及京津冀、长三角、珠三角等集聚发展区，成为经济发展新常态下新的经济

增长点。但是，该产业总体规模在国民经济结构中的比重偏低，仅占3%，与国民经济支柱

[1]

产业的要求仍有一定差距。而且，小微企业是当前节能环保产业的主力军，产业集中度和规

模效率低，规模50人以下的小微企业在3万余家环保企业中占比高达92%，企业普遍缺乏

市场竞争力和综合解决问题的能力。

图12008～2015年中国节能环保产业产值

（二）市场化进程加速，市场秩序有待完善

“十二五”中后期，节能环保产业市场化进程加速。随着节能环保市场逐步放开，市场进入

壁垒降低，但是与之相应配套的管理机制还不完善。由于缺乏有效监管，市场竞争秩序混

乱，例如，随着《关于废止〈环境污染治理设施运营资质许可管理办法〉的决定》实施，从

行政审批角度降低了污染治理企业进入相关业务领域的门槛。但是，环境服务业的中小型环

境服务运营商的技术及环境管理水平参差不齐，部分企业以降低环境治理标准为代价，刻意

压低环境服务价格以抢占市场，低价低质恶性竞争的现象比较严重。一些国家明令淘汰的

“三高”设备仍有企业在使用；政府、市场、第三方和排污主体在采用PPP、第三方治理等

市场化模式的过程中存在责任边界不清等问题。[2]

（三）多元化投融资格局基本形成，资金短缺仍是重要瓶颈

政府不断加大对节能环保产业的投资力度，其中，2014年环境污染治理投资达总额到9200

多亿元（见图2）。而且，不断引入社会资本，基本形成PPP、第三方治理、绿色金融、产

业基金等多元化投融资格局。但是，由于节能环保产业属于重资产行业，投资大、周期长，

而中国众多中小节能环保企业缺乏融资能力，资金短缺严重，特别是用于研发的资金严重不

足。国务院发展研究中心研究显示，从2015年到2020年中国绿色发展的相应投资需求约为

每年2.9万亿元，其中政府的出资比例只占10%～15%，超过80%的资金需要社会资本解决，

绿色发展融资需求缺口巨大。

图22007～2015年环境污染治理投资及其占国内生产总值的比重

（四）技术水平大幅提升，原始创新能力和动力不足

中国节能环保技术装备迅速升级，技术水平不断提升，发明专利申请数量由2010年的

31917件上升至2014年的70559件。主导技术和产品基本可以满足市场需求，在重点节能

环保技术方面取得一定的突破。但是，以小微企业为主的节能环保产业组织特征由于节能环

保技术原始创新较少，导致产业内技术创新能力不足。目前，中国环保产业企业中仅有11%

左右的企业有研发活动，并且其研发资金占销售收入的比例约为3.33%，远低于欧美15%～

20%的水平。而且，由于技术交易、转移和扩散的市场化机制尚未形成，导致关键技术科技

成果转化率低，阻碍了产品和设备的产业化。[3]

二节能环保产业链分析

产业链是以各种产业联系为基础，围绕某类产品或服务形成的涉及产业内多个环节的链式结

构。环保产业链是针对环保产业本身而言的，包括上游环保技术研发、中游环保装备和产品

生产，以及下游环保设施运营。

（一）产业链构成

1.典型环保产业链

环保产业横跨制造业和生产性服务业。典型的环保产业链的上游主要进行环保技术研发，包

括科研院所、研发型企业和企业的研发部门；中游主要进行环保装备和产品的生产与销售，

包括装备制造以及以产品生产和供应为主的单位；下游主要开展污染治