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矿产资源开发利用的批后监管设计-矿产资

源论文-工业论文

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摘要：本文采用计算机、GIS、大型数据库等技术，建立了矿产资

源开发利用批后监管系统。构建统一化、无缝化的监测监管机制和平

台，实现对矿产资源开发利用的事中、事后的全面监管，扩展了贵州

省矿政管理监管工作的宽度。

关键词：矿产资源；开发；利用；系统

1概述

科技化、信息化，是时代发展的需求[1]。计算机技术和信息技术

的发展，为矿产资源的管理提供了信息化途径[2]。为了贯彻落实《关

于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》

精神，围绕创新监管、改进服务“”这一目标，本文结合贵州省矿产资

源开发利用的管理工作，设计建设矿产资源开发利用批后监管系统，

是矿产管理工作在互联网“+”时代的必然要求。

2矿产资源开发利用监督工作现状

矿产资源管理是国家政府机关以矿产资源所有者和国家行政管理

者身份对矿产资源的积累、储备、使用、配置的全过程进行规划决策、

调节控制、监督协调，以保障矿产资源开发利用取得最佳经济效益、

社会效益和环境效益，实现矿产资源可持续利用的行为[3]。矿产资源

开发利用监督管理是矿产资源管理工作的一部分，是指作为矿产资源

行政监督主体的国家国土资源行政管理机关，依据法定的矿产资源开

发利用监督权，是对采矿权人遵守法律、法规、履行义务，执行国家

行政机关命令和决定的情况，所进行的监督、检查[4]。矿产资源的开

发利用，为国家经济的快速发展奠定了重要的物质基础[5]。因此对矿

产资源开发利用实行监督管理十分必要。目前，全国各地陆续利用现

代航空航天遥感、虚拟现实、井下定位[6]、地理信息系统、数据库、

计算机和网络等技术，建立了矿产资源管理“一张图”，或矿产资源开

发利用等天上看、地上查、地下控、网上管“”的监管体系，创新矿产

资源开发利用的监管机制，提升各级矿管部门的监管效能。贵州省运

用3S等技术把土地利用现状、基本农田、遥感监测、基础地理以及

矿产资源等多元信息进行有机整合实现资源开发利用“天上看、网上

管、地上查”的动态监管[7]。但由于贵州省矿产资源开发利用监督管

理体系与全国各地大部分的矿产资源开发利用监督管理体系一致，是

由省国土资源厅、地市和县两级国土资源局组成的纵向管理体系，对

无证开采、滥采乱挖、超层越界、以采代探等现象的管理基本还处于

人工管理阶段，未搭建在“一张图”平台，缺乏技术性、专业性和系统

性手段。贵州省国土资源主管部门对矿产资源监管主要借助矿山储量

动态监测管理系统、全国矿业权人勘查开采信息公示系统、矿山开发

利用统计数据库管理系统、全国矿产督察网上报备系统等进行矿产资

源开发利用情况的监管。由于缺乏统一的矿产资源开发利用批后监管

的综合平台，部研发的多个矿产资源开发利用管理软件又相互，无

法衔接和快速获得成果，开发利用方案审查后不能形成数据库，开发

利用年报上报数据的准确性也无法核实等情况的存在，不利于管理部

门的管理和成果应用。基于以上现状，《省国土资源厅办公室关于印

发2015年贵州省国土资源信息化工作要点的通知》（黔国土资办发

[2015]27号）明确提出进一步加强综合监管平台的建设与应用，以加

强资源监管和为地方服务为重点，建立健全综合监管平台数据获取准

确性、及时性、全面性保障机制。不断完善监测监管平台功能，扩大

监管平台应用服务，提升国土资源监测监管的能力和水平，强化事后

事中及全天后监管。积极主动以信息化手段促进简政放权和职能转变。

结合矿产资源开发利用的管理工作，建立矿产资源开发利用批后监管

系统，将与采矿权有关的采矿权审批系统、矿产资源督察系统、矿产

资源开发利用年报、矿产资源开发利用方案和企业诚信管理体系等所

有数据信息连通，构建统一化、无缝化的监测监管机制和平台，实现

对矿产资源开发利用的事中、事后的全面监管。

3系统总体设计

贵州省矿产资源开发利用批后监管系统建设是一项复杂的、综合

性、专业性较强的系统工程，系统建设涉及网络与通信、矿产资源知

识、GIS技术以及大型数据库技术等多种技术。建设“实用、先进、高

效、可靠、规范、安全、开放”的贵州省矿产资源开发利用批后监管

系统，依靠先进的信息技术和严格的管理制度，在现有数据库的基础

上，不断丰富核心数据库内容，完成全省核心数