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行政事业单位政府采购存在的问题分析及对策

《政府采购法》等的实施，为行政事业单位政府采购工作提供了制度保障，

并一定程度上规范了采购行为，但目前部分行政事业单位在政府采购期间还存在

一定不足，主要体现在采购预算编制、采购程序、规模效应、监督以及人员素养

等方面，需要相关单位结合政府采购的特点，分析当前政府采购中存在的不足与

缺陷，积极探索优化对策，以充分发挥政府采购优势。

二、行政事业单位政府采购的特点

其一，公共性。在政府采购中，地方财政属于主要资金来源，而地方财政又

源自百姓贡献，因此，政府采购除了采购一些基础办公设施，还要在此过程中采

取多项利国利民措施，通过政府采购回馈百姓。

其二，流程性。和其他企业采购不同，政府采购需经历复杂、完善、合规的

流程，并要预先评估采购规划，经有关部门审批通过，并要在政府所指定平台当

中发布招投标信息，才能进行后续采购工作。而且在整个采购过程中，价格具有

公开、透明性，所有采购行为都要符合《行政事业单位内部控制规范(试行)》。

其三，时效性。在政府采购之前，要先科学编制采购预算，且当年支出应和

上年采购预算基本相当，贯彻实施预算方案，避免实际支出和预算有较大偏差，

从而影响政府资金运用效率，而且若预算有透支亦或收回情况，可能使采购人面

临一定法律风险，因此要求政府采购和预算支付进度始终一致[1]。

三、行政事业单位政府采购存在的问题

(一)采购预算编制不合理

目前很多行政事业单位在政府采购过程中，因缺乏固定标准，导致决算成为

采购重点环节，而对政府采购预算有所忽视，并使预算编制缺乏合理性，还具有

一定滞后性，而到了预算执行期间，经常出现追加或调整情况，而与此同时，相

关单位未及时调整预算，导致预算和实际有较大偏差，难以充分发挥预算的管控

及约束作用，导致采购相对随意。还有一些单位在制定采购预算方案之后，未动

态关注市场上物资价格变动情况，由此可能出现资金浪费问题。

(二)采购程序不规范

目前很多行政事业单位在政府采购过程中所用方式不够科学，而且采购程序

缺乏规范性，单位的政府采购部门严重缺乏专业人才，使得部分采购流程相对繁

琐，实际采购期间需经过较多审批环节，采购项目从申报到验收需耗费较长时间，

影响政府采购效率。还有一些单位由于政府采购程序繁琐，加上招标程序不完善，

所以政府采购积极性相对不高，而且实际采购中也未严格依据相关法律法规执行，

存在暗箱操作空间，难以保证政府采购的合理与科学。

(三)政府采购规模效应不足

一些行政事业单位在政府采购期间未对所有采购事项制定预算，经常会有临

时变动项目，并涉及到一些小额采购等情况。另外，如低值易耗品通常会进行零

星采购，相关费用支出相加起来金额也较大，但却未展开集中大包采购，由此也

难以充分发挥政府采购的规模效应，导致采购成本偏高。而且一些单位的政府采

购方式不够规范，主要通过询价方式，而且经常会先采购再补办手续，难以有效

体现政府集中采购的规模效应。

(四)采购监督力度薄弱

目前很多行政事业单位虽然都会相对完整的设置政府采购监督制度，但实际

上很多制度内容都不够细化，影响实施效果。比如，部分供应商会为了享受国家

有关优惠政策或得到政府采购项目为有关工作人员提供回扣，由此影响单位整体

利益。还有一些单位虽然也针对政府采购制定相关内控制度，但更看重招标过程，

而对招标之前以及之后的相关工作缺乏有力监管。此外，在完成政府采购工作之

后，物资验收期间也缺乏有力的监督及控制，不利于政府采购工作高效、规范地

开展。

(五)采购相关工作人员专业素养有待提升

在政府采购工作开展中，需要有关人员掌握多学科知识，如市场学、经济学、

贸易学等，同时由于政府采购涉及到较多环节，采购人员不仅要掌握丰富的专业

知识，还要有较强专业技能。而实际上，目前很多行政事业单位会从其他部门临

时抽调工作人员负责政府采购工作，这些人员往往未经专业培训，对政府采购业

务也缺乏深刻、全面的了解，加上专业知识欠缺，难以保证政府采购工作充分达

到有关规范及要求[2]。而且政府采购工作本身就有一定特殊性，对相关采购工

作者提出较高的专业以及职业素养要求，在人员自身专业能力不足且缺乏有效培

训情况下，很难有序推进这项工作。

四、行政事业单位政府采购的对策

(一)优化采购预算编制工作

在行政事业单位进行政府采购过程中，要认识到预算编制的重要性，根据政

府采购项目及需求等科学编制采购预算，并结合预算对采购全程加强控制，防止

发生资金浪费情况，有效节约财政成本支出。单位在政府采购之