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国企集团母子公司权责划分指南清单制度

一、为什么要进行母子公司权责划分？

母子公司权责划分是指集团总公司（母公司）与其下属的分公司

（子公司）之间的权利和责任的科学合理的分配，是集团内部管理的

重要内容。母子公司权责划分有以下几个作用：

-完善现代企业制度。现代企业制度是一种适应市场经济的组织

制度，是以法人治理为核心的公司制度。通过明确母子公司的权利和

义务，可以保护投资人的合法权益，规范集团成员的行为，促进集团

内部的制度建设和自我完善。

-提高公司治理水平。公司治理是指对企业的所有权和经营权进

行划分和约束，使企业在职业经理人或专业管理人才的领导下实现健

康发展。对于一个集团而言，母子公司形式是其主要的经营模式，因

此需要通过合理的治理结构和运行规则，实现对子公司独立法人经理

的有效控制，降低委托-代理风险，提高集团效能。

-实现集团利益最大化。通过对母子公司的权责划分，可以使母

公司和子公司各司其职，各尽其能，发挥各自的优势，优化资源配置，

降低成本开支，增加利润收入，从而确保集团利益最大化。

二、如何进行母子公司权责划分？

目前对母子公司权责划分主要有三种模式：集权型、分权型和统

分结合型。具体如下：

-集权型。这种模式下，母公司拥有绝对的控制权，子公司几乎

没有自主权，一切生产经营活动都在母公司的统一管理下进行，子公

司只相当于母公司的一个执行部门。这种模式可以集中资源，实现快

速决策和执行，但也会抑制子公司的积极性和创新性，增加母公司的

风险承担。这种模式适合规模较小、未跨行业、管理层次较少、市场

变化较小的集团。

-分权型。这种模式下，母公司给予子公司独立法人地位和经营

管理自主权，子公司可以单独核算，独立承担民事责任。母公司主要

负责制定集团的战略目标、方针政策、资金筹措等宏观管理事项，对

子公司进行监督和考核。这种模式可以激发子公司的活力和创造力，

分散风险，适应市场变化，但也会增加协调成本，导致管理不畅或失

控。这种模式适合规模较大、跨行业、管理层次较多、市场变化较大

的集团。

-统分结合型。这种模式是在集权型和分权型之间取得平衡和妥

协的结果，既有母公司的统一管理，也有子公司的相对独立。具体而

言，在重要经营事项上，如人、财、物和产、供、销等，母公司拥有

决策权和监督权，而在具体业务上，如生产和销售等，子公司拥有自

主权和责任。这种模式可以兼顾集团的整体利益和子公司的个体利益，

实现资源的优化配置和风险的合理分担，但也需要合理划分母公司和

子公司的权限，避免过度集权或无标准放权。这种模式适合规模适中、

跨行业或同行业、管理层次适中、市场变化适中的集团。

三、母子公司权责划分清单

根据不同的划分模式，母子公司的权利和责任会有所不同，但一

般来说，可以参考以下清单：

（一）母公司的权利

-制定和颁布集团的发展战略、方针、政策和制度。

-监督和检查子公司的经营管理工作的执行情况。

-审批和发布重要的投资、项目、合作等决策。

-对子公司进行资本运营、财务管理、风险控制等。

-对子公司进行组织结构和产品结构的调整和优化。

-协调子公司之间的关系，处理重大纠纷和危机。

-对子公司进行考核和评价，给予奖惩和激励。

-依据持有的股权对子公司行使出资人权利，如选举或委派董事、

监事等。

（二）母公司的责任

-承担集团经营好坏和盈亏的最终责任。

-保障子公司的发展需要，提供必要的资源和支持。

-推进集团内部的信息共享和协同创新。

-促进集团内部的规范管理和自我完善。

-监督和管理子公司的合法合规经营，防范和处理违法违规行为。

-维护集团的声誉和形象，树立良好的社会责任感。

（三）子公司的权利

-按照母公司制定的经营方针、计划和有关要求，对本公司的生

产经营活动负责，在母公司的宏观管理框架内，对产、供、销及技术

等进行管理。

-在母公司授权范围内，享有经营管理自主权，可以单独核算，

独立承担民事责任。

-完成母公司下达的各项任务和考核指标，为投资人获取最大效

益服务。

-对本公司的人员进行管理，建立适合本公司特点的激励机制。

-向母公司反馈本公司的经营情况，提出本公