海岛海岸带开发利用遥感监测技术规范编制说明.pdf

《海岛海岸带开发利用遥感监测技术规

范》（征求意见稿）编制说明

1工作简况

1.1标准制定的背景和意义

党的十八大以来，党中央国务院高度重视海洋生态文明

建设，将围填海管控纳入了生态文明体制改革总体部署。

2018年国务院印发的《关于加强滨海湿地保护严格管控围填

海的通知》和2019年自然资源部印发的《国家海域海岛监管

体系试运行工作方案》，对海岛海岸带的科学管理以及对滨

海湿地的保护提出了更高更严的要求。自2018年来，我中心

依托现有国产陆地卫星遥感数据的强大支持，逐步建立并具

备了，高频次、高精度、全覆盖、常态化的海岛海岸带遥感

监测能力。按照自然资源部的相关工作要求，由我中心牵头

并协同各海区局和涉海单位共同开展了，每15天1次的近

岸海域海岛监测，每季度1次的海岸带生态系统监测，以及

每月1次的远岸岛礁权益监测等多项遥感监测任务。

目前，我国尚未形成针对海岛海岸带开发利用遥感监测

的标准规范，现有国标和行标体系，或内容和方法不适用，

或范围和分类不适用，未对海岛海岸带开发利用的监测内容、

范围、对象、类型等进行科学合理的规定和划分，造成了大

量信息重复冗余，监测成果质量参差不齐，极大的制约了海

岛海岸带开发利用遥感监测成果的推广和应用。

至此，针对高频、广域、多目标的遥感监测任务需求，

编制海岛海岸带开发利用遥感监测技术规范，扭转当前此类

工作无章可循的混乱局面，科学、合理、高效地开展海岛海

岸带开发利用遥感监测，已是当务之急，刻不容缓。

1.2任务来源和计划项目编号

本标准由国家海洋信息中心于2022年3月提出申请，

自然资源部于同年9月下发了《自然资源部办公厅关于印发

2022年度自然资源标准制修订工作计划的通知》（自然资办

发〔2022〕39号），将《海岛海岸带开发利用遥感监测技术

规范》（以下简称“技术规范”）列入2022年度自然资源标准

制修订工作计划，项目计划号为：202222010。

1.3标准负责起草和参加起草单位

本标准由国家海洋信息中心负责起草。国家海洋信息中

心、自然资源部海岛研究中心、自然资源部东海局、自然资

源部南海局参加起草。

1.4主要工作过程

为保证本次《技术规范》顺利编写，国家海洋信息中心

于2023年3月成立了标准编写工作组（以下简称“工作组”），

根据标准的特点，对标准编制工作进行了细化和明确分工，

制定了标准工作方案，对标准编制计划和进度做了详细的安

排。

1.4.1筹备过程

2022年3月2日，国家海洋信息中心根据《自然资源部

办公厅关于征集2022年度自然资源标准制修订工作计划建

议的函》（自然资办函〔2022〕280号）要求，开展了标准申

报工作。

2022年3月21日，工作组将标准申报材料提交中心质

量管理处审核。

2022年3月25日，工作组按照初审要求修改了标准申

报材料，并填写了自然资源标准项目建议书，再次提交中心

质量管理处审核盖章。

2022年3月29日，工作组通过自然资源标准化信息服

务平台，上传了自然资源标准项目建议书和标准草案，完成

了标准申报流程。

2022年5月10日，工作组以线上形式参加了由全国海

洋标准化技术委员会海洋调查观测监测分技术委员会组织

的自然资源标准立项审查会。

2022年9月6日，自然资源部下发了《自然资源部办公

厅关于印发2022年度自然资源标准制修订工作计划的通知》

（自然资办发〔2022〕39号），将《海岛海岸带开发利用遥

感监测技术规范》列入2022年度自然资源标准制修订工作

计划，批准实施。

1.4.2编制过程

1.4.2.1准备阶段

2022年3月9日，工作组召开《技术规范》修订工作预

备会议，确定修订组人员、各章分工，初步拟定工作计划进

度及经费筹措方式等。

2022年3月10日——3月24日，工作组成员对相关国

家标准、行业标准、规范和技术设计书进行学习，并明确编

制原则，统一编制思想。

1.4.2.2起草阶段

2022年5月—9月，工作组成员根据自然资源标准立项

审查会专家组意见对标准名称、章节、技术流程等环节进行

修改和补充，形成标准讨论稿。

2022年12月，工作组赴宁德中心站开展调研咨询，主

要