工程量清单招标中的风险及防范对策.pdfVIP

工程量清单招标中的风险及防范对策

摘要：工程量清单计价作为一种新的计价模式，已逐步替代以往的定额计价

模式，这种计价模式的变革势必会对建筑行业产生根本的影响。通过工程量清单

计价模式对建设单位招标中的风险进行分析，结合工作实践提出相应的防范对

策。

关键词：清单；计价；招标；风险防范

引言

采用工程量清单计价模式下的招标，改变了以往套定额计价的传统模式，适

应社会主义市场经济发展，也是我国工程造价计价工作实现“政府宏观调控、企

业自主报价、市场形成价格”的重要改革措施，工程量清单计价模式下的招标成

了建筑工程招标投标势在必行的发展方向。但工程量清单招标不可避免地会遇到

各种问题和困难，会面临着各种风险，文中就工程量清单招标阶段的风险进行研

究，并提出相应防范的对策。

1工程量清单计价模式下招标阶段中的风险

一般情况，招标阶段全过程大致划分为3个阶段：即准备阶段，招、评标阶

段，决标及合同签署阶段，在以上各阶段工作质量或其它情况都可能产生风险。

1.1主要工作

准备阶段主要工作：征地移民、“三通一平”、项目立项、资格预审文件、招

标文件的编写和审查、工程量清单的编制等；招评标阶段的主要工作：发布招标

公告、对潜在的投标人的资质预审、发招标邀请书，发售招标文件，组织标前会，

投标、开标、评标及评标报告等；决标和合同签订阶段的主要工作为根据评标报

告确定中标者、发中标通知书、合同谈判、合同的签订等。

1.2风险分析

（1）准备阶段是招标阶段的基础。

若招标文件编制粗糙，招标说明书中商务条款不齐全、不规范，有缺项、漏

项、条款文字不简炼等，就会引起今后招标阶段解释的异议，也会留下合同变更、

施工索赔的隐患。若合同文件编制粗糙，则该合同管理将先天不足，在项目实施

过程中就会发生索赔风险。

（2）招评标阶段是招标的关键阶段。

若对潜在的投标人的资质预审不认真、不严格，使不合格的施工队伍入围，

并中标，则后果严重，工程的进度、质量、投资都很难控制。招评标时的补遗、

统一答疑材料都是合同文件的组成，如招标文件不严密、不全面，在工程实施中

出现对合同文件条款的解释发生异议时，也会引起索赔的风险。

（3）决标和合同签订阶段是合同双方签约、承诺的阶段，也是合同管理的

依据。

在不改变招标文件的实质性意愿前提下，对评标中提出的问题和评标中发现

的问题，在合同谈判中有必要以书面形成加以澄清，可以减少不必要的索赔风险。

（4）工程设计是工程实施的依据，施工图设计的深度要符合设计标准、规

范的有关规定，计算要准确、文字说明要清楚，图纸要清晰、准确、避免“错、

漏、碰、缺”。防止在合同履行过程中出现大量的变更和争议，从而影响工程造

价。

（5）工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依

据，合同条款不完整，语言表达不严谨，就可能给工程索赔留下隐患。

2招标阶段的风险防范对策

在招标阶段各工作环节都存在着风险。而这些风险往往也是综合性的组合风

险。为使风险尽量减低，损失尽量减少，对其应根据不同情况采取不同的对策。

2.1工程设计质量

设计质量是工程量计算正确的基础，也是工程施工阶段工程变更带来索赔风

险的主要来源，所以把好设计关，采取设计方案招标，多家竞标，组织专家综合

评审，择优选择设计方案和设计单位。加强施工图设计的监控，组织有关专家进

行施工图审核，确保施工图的完整、准确，工程招标之前应尽量完善设计工作，

避免因施工图不完善给项目招标和工程实施带来风险。

2.2树立风险回避意识，强化预防为主的方针

应重视地质勘察、施工图设计，提高工程量清单编制质量，精心编制招标文

件、拟定合同条款，回避工程风险。完善招标投标工作制度，使招标投标工作制

度化、规范化、提高管理人员的素质，降低因工作质量等因素风险产生的概率，

防范于未然。

2.3招标各阶段风险防范对策

（1）招标准备工作阶段。首先，按招标文件要求解决好“三通一平”；做好

地质勘察工作、提高工作质量。其次，由业主供应主材、设备，要确定采购的方

式和计划，做好进行采购招标前期准备工作。第三，按工程项目的特点，合理地

确定潜在投标人的资质和项目经理的资质，特别注重项目经理的业绩，制定出推

选参加投标人的评定细则，同理预审文件要规范化、标准化。第四，资质预审文

件和招标文件的编制充分应用规范