《生态环境损害鉴定评估技术指南 典型行业工业废水治理成本核算》编制说明.pdf

《生态环境损害鉴定评估技术指南

典型行业工业废水治理成本核算》

（送审稿）编制说明

一、项目背景

20241

年月，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的

意见》发布，指出要健全美丽中国建设保障体系，改革完善体制机制，

加强生态环境领域司法保护，统筹推进生态环境损害赔偿。在新时代

美丽中国建设中，统筹推进生态环境损害赔偿工作，持续推进生态环

境损害赔偿制度改革是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是

践行习近平法治思想的重要体现，是推进生态环境治理体系和治理能

力现代化的重要内容。

地表水污染导致的环境损害是生态环境损害的主要形式之一，对

此类损害进行科学的鉴定评估是开展生态环境损害赔偿工作的有效

依据。由于污染物在地表水中迁移较快，大部分地表水污染案件适用

虚拟治理成本法来量化损害数额。根据我市近年来行政处罚情况，工

业废水是我市地表水污染的主要来源，其单位治理成本是虚拟治理成

本法必需的基础参数，同时也是影响鉴定评估结果准确性的关键因子

之一。《生态环境损害鉴定评估技术指南基础方法第2部分：水污

染虚拟治理成本法》（GB/T39793.2－2020）明确指出单位治理成本

的确定可采用实际调查法和成本函数法。其中，实际调查法要求调查

企业数量不少于3家，存在工作周期长、误差大、计算结果不准确等

问题；成本函数法是基于样本量足够大的实际调查或利用污染普查、

环境统计等数据库，建立典型行业的主要水污染物单位治理成本函

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数，但在该指南中未列明具体的函数构建以及相应因子参数值，导致

没有明确统一的核算标准，损害数额量化存在差异性和不确定性，影

响案件办理。

因此，本文件是对《生态环境损害鉴定评估技术指南基础方法

第2部分：水污染虚拟治理成本法》（GB/T39793.2－2020）的细化

和必要补充。本文件的发布实施，一是通过工业废水单位治理成本核

算方法，统一成本影响因子类型、参数取值范围，有效解决单位治理

成本核算标准不统一的问题，减少同类案件之间的计算误差，使结果

更加准确；二是减少单宗案件的调查工作量和工作周期，在案件调查

阶段只需确定涉事企业的工业废水设计处理量、实际处理量及工业废

水处理工艺等3项极易直接获取的基本信息，即可迅速计算得出其单

位治理成本，提高了案件办理效率，降低了案件办理成本。

二、工作简况

（一）任务来源

深圳市地方标准《生态环境损害鉴定评估技术指南典型行业工

业废水治理成本核算》由深圳市生态环境局提出并归口，是深圳市市

场监督管理局下达的2023年深圳市地方标准计划项目任务，由深圳

市环境科学研究院主导制定。

（二）主要起草过程

1、前期准备

20223

年月，深圳市环境科学研究院受深圳市生态环境局委托

开展《基于虚拟治理成本法的深圳市典型行业工业废水治理成本核算

研究》科研课题研究，综合分析深圳市全部涉水企业情况，筛选涉水

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典型行业，选取代表性企业进行实地调研，基于调研数据资料构建并

检验了典型行业工业废水单位治理成本核算方法。

课题研究团队已经开展了大量国内外研究梳理、专家咨询、项目

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研讨等工作，具备研究成果转化为技术标准的现实基础，包括：（）

召开2次专家咨询会，咨询知名研究机构、司法鉴定机构和相关专家

意见，优化典型行业工业废水单位治理成本核算技术路线；（2）前

往深圳市环境保护产业协会与协会专家、管理人员、环保公司技术人

员等进行研讨座谈，进一步明确典型行业废水治理成本相关内容；（3）

与宝安区、龙岗区、光明区及坪山区管理局多次对接，从不同行业、

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不同废水处理规模等角度考虑，对近家废水处理系统管理规范、

废水处理效果行业领先的代表性企业进行实地调研，根据调研结果形

成数据库，用于支撑标准编制工作。

2、标准立项

2023年1月，根据《深圳市市场监督管理局