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2024年中国矿业大学（北京）公共管理合作网络治理多重困境

考研初试真题

业务课名称：公共管理学

考生须知：1.答案必须写在答题纸上，写在其他纸上无效。

2.答题时必须使用蓝、黑色墨水笔或圆珠笔做答，用其他答题不给分，不得使用涂改液。

合作网络治理多重困境

随着相互依赖关系的发展合作网络面临着多重困境，这些困境直接影响着治理的能力和绩效。治理的困境主要表现在：

（1）可治理问题

①并非任何社会问题都可以通过合作网络来解决，在市场和政府起不了作用的地方，合作网络也不一定能有效地发挥作用。在这些情况下，合作网络不仅于事无补，反而可能导致问题的恶化。

②可用合作网络加以解决的问题在具体实施时也可能面临多种两难选择，这些矛盾都可能引发治理失败现象。主要表现在：

a.合作与竞争的矛盾。合作是共同治理的基础，但过度强调合作，会造成对变化反应太慢和适应力的退化。

b.开放与封闭的矛盾。合作网络要求保持一定的封闭性，控制网络的成员但这会排除一些潜在的成员，从而丧失新的合作机会。

c.原则性与灵活性的矛盾。原则性要求成员遵守共同的网络管理规则，形成稳定的互动关系，但日益增长的相互依赖关系，则会随时改变成员之间的互动方式破坏管理规则。

（2）合法性问题

合法性问题是指在相互依赖的环境下，社会公众对民主政治的认同危机。一方面，许多公众认为由政府部门和非政府部门联合提供公共物品和服务是不合法的；另一方面，由于许多公共物品由社区部门自行组织或由第三部门提供，不再由政府部门来提供，不少公众减少了对政府的“忠诚投入”。要想将政治系统的合法性和合作网络的合理性有机结合在一起，就必须改造公民文化，引导公众立足相互依赖的社会环境去认识和评判政治系统与合作网络之间的关系。

（3）有效性问题

治理能力和治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因。在现代政治生活和公共生活领域中相，对合作网络有限度的治理能力而言，治理的需求量有无限增长的趋势，从而决定了网络中必然存在有效性的问题。提高合作网络的有效性的方法有：

①明确网络的能力限度；②开发新的管理工具；③培养网络的管理者；④从需求看网络中的行动者要有相互理解、合作的行动意识。不能各执己见，互不退让，甚至针锋相对，而要在重视共同利益的基础上，学会在对话中相互理解，在互动中彼此尊重，并约束自己的不合理要求。

（4）责任性问题

①责任性问题的具体表现有：

a.私营部门中的企业很少认为自己是社区的“居民”，对社区负有任何义务；

b.第三部门的组织希望自己可以更广泛地参与公共政策制定和社会事务，但这些组织也有不足的地方，如低下的管理与其他类型的组织缺乏联系和交流，仅代表着局部利益；

c.这些不足会弱化政府的公共责任，引发行政伦理问题和政府缺位现象，甚至滋生腐败现象。

②合作网络的责任机制的强化可以从三个方面着手：

a.加强行政伦理建设，重塑职业主义精神；

b.完善公共责任制度，确保公民权利的实现；

c.在合作网络中，政府也有着特殊的责任定位，越是碎片化的社会，越需要联合行动，确立社会合意，保持社会的凝聚力是政府的重要职责。