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合肥市创建社会信用体系建设

示范城市工作方案

完善的社会信用体系是社会主义市场经济运行的重要基

础，是维护和规范市场秩序的重要途径。加快推进社会信用体

系建设对于增强社会诚信意识，营造良好信用环境，加强社会

管理，提升合肥市经济竞争力，促进社会和谐与文明进步具有

重要意义。为扎实推进合肥市创建国家社会信用体系建设示范

城市各项工作任务，依据《社会信用体系建设规划纲要

（2014-2020年）》（国发〔2014〕21号）、《合肥市社会信用体

系建设规划（2014-2020年）》（合政〔2014〕185）、和《关于

同意沈阳等11个城市创建社会信用体系建设示范城市工作方

案的复函》（发改财金〔2015〕1667号），制定该工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，完成国家社会信用体系

建设示范城市创建工作。以公共信用信息共享服务平台为基

础、以法规制度和标准规范体系为保障、以建立健全守信联

合激励和失信联合惩戒机制为重点、以信用记录和信用产品

使用为关键、建成覆盖主要信用主体、体现合肥特色、具有

示范意义的区域社会信用体系，全面推进政务诚信、商务诚

信、社会诚信和司法公信建设，促进“信用合肥”建设，提

高全社会诚信意识和信用水平。

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二、基本原则

（一）政府推动、社会参与。强化政府在信用基础设施

建设和体制机制方面的组织引导和示范带头作用，健全信用

制度、标准规范，推进信用信息公开与互联互通，创造和引

导信用产品需求。广泛发动社会力量，积极发挥市场机制作

用，促进信用产业健康发展。

（二）统筹规划、分步实施。积极借鉴国内先进经验，

注重顶层设计，形成工作机制，协调推进、先易后难、循序

渐进，分步骤推进社会信用体系建设。

（三）整合资源、共建共享。加大部门和行业信用信息

资源整合力度，强化社会信用体系建设集成，实现政府与市

场、社会和个人在社会信用体系建设过程中权利与责任、激

励与约束的和谐统一。

（四）突出重点、注重实效。围绕关键环节，选准突破

点，加大攻坚力度。注重操作性和实效性，在不断推广使用

信用建设阶段性成果的同时，充实完善体系建设内容。

（五）强化衔接、控制风险。注重与国家和省级的社会

信用体系建设模式的有效衔接，审慎开展信用数据整合、信

用报告出具、信用产品使用工作，切实维护信息安全和信息

主体权益，防范信用信息和信用产品滥用风险。

三、建设目标

自2015年起，用2年的时间完成国家社会信用体系建

设示范城市创建工作。

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2015年，建立社会信用基础性规章制度和标准体系，启

动公共信用信息共享交换平台建设，在重点领域应用信用记

录和信用产品，初步建立守信联合激励和失信联合惩戒机

制，培育市场化信用服务机构发展。建立我市社会信用体系

建设的基本框架。

2016年，信用规章制度和标准体系基本健全，建成公共

信用信息共享交换平台，健全重点人群、法人和其他组织的

信用记录，推广使用信用记录和信用产品，全面实施守信联

合激励和失信联合惩戒，初步建立以信用为核心的市场监管

体系，扩大信用服务市场规模。成为全国社会信用体系规范

运行的示范城市。

四、建设任务

合肥市信用体系建设工作将紧紧围绕政务诚信、商务诚

信、社会诚信、司法公信等四大领域信用建设展开，重点抓

好以下工作。

（一）加强信用法规标准建设。

1、加快制定《合肥市信用信息征集办法》、《合肥市信

用信息使用办法》等市级综合性信用规章制度，建立完善信

用法规制度和标准规范体系。(市发改委牵头，市法制办配合)

2、制定《合肥市社会法人、自然人守信激励及失信惩

戒办法》，明确实施主体，界定守信激励和失信惩戒的范围、

尺度。(市发改委牵头，市法制办配合)

3、制定《合肥市征信服务市场管理办法》，围绕信用服

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务机构的培育和监管，制定出台地方性信用服务机构管理办

法。(人行合肥中心支行牵头，市法制办配合)

4、开展《合肥市信用信息安全管理办法》研究制定工

作，