第三章我国工伤保险事业的发展.docx

第三章我国工伤保险事业的发展

主要内容：

1掌握我国工伤保险制度的开展历程；

2了解工伤保险制度的革新试点阅历；

3掌握目前我国工伤保险制度开展的基本特点、存在效果以及开展趋向。

本章重点：

掌握目前我国工伤保险制度开展的基本特点、存在效果以及开展趋向。

本章难点：〔无〕

第一节我国工伤保险制度的树立与开展

一、我国工伤保险制度的树立

1951年政务院公布了?中华人民共和国休息保险条例?，这是我国第一部包括工伤、死亡遗属等社会保险在内的全国性一致法规，其中对工伤保险的范围、待遇都做了详细的规则；

1953年经过的?关于中华人民共和国休息保险条例假定干修正的决议?，进一步扩展了社会保险的实施范围，提高了假定干休息保险的待遇规范。与此同时，国度机关、事业单位的社会保险制度也以单项法规的方式逐渐树立：

1950年外务部发布了?革命任务人员伤亡褒恤暂行条例?，规则了伤残死亡待遇；

1952年、1953年和1955年3次对这个条例停止了修正，提高了待遇水平。

1957年卫生部制定并公布了?职业病范围和职业病患者处置方法的规则?，确定了将严重危害工人、职员安康，严重影响消费、职业性比拟清楚的职业中毒、尘肺病等14种与职业活动有关的疾病正式引人职业病的范围(即〝法定职业病〞，同时初次将职业病列入工伤保险的范围。

20世纪50年代这一系列法规的公布，构建起我国工伤保险制度的基本框架。事先企业的工伤保险(或称之为休息维护)仅适用于国有企业和城镇团体企业，工伤待遇包括工伤医疗和康复待遇、因工伤残抚恤待遇和因工死亡待遇。

二、我国工伤保险制度的几次革新

在我国，工伤保险立法始于50年代初。尔后，随着我国经济、社会的开展和经济体制、经济结构的改动，工伤保险制度阅历了逐渐开展和革新的进程。大致可分为三个阶段：

初次立法及其适用时期〔20世纪50—80年代〕

革新探求时期〔20世纪90年代〕

严重开展时期〔进入21世纪以来〕等三个阶段。

〔一〕初次立法及其适用时期〔20世纪50—80年代〕

1951年2月，政务院发布了?中华人民共和国休息保险条例?〔于1953年1月重新修订〕。这部休息保险综合法规对各项休息保险待遇作了明白的规则，并将工伤保险列在各项保险项目之首。该条例关于工伤保险的制度构成做了原那么性的规则。

例如：在保险费的征缴方面确立了雇主责任原那么；

在工伤保险待遇给付方式方面，确立了休息保险基金与雇主分担责任的原那么；

在工伤待遇方面，包括了医疗和康复待遇、伤残待遇和死亡待遇三大局部，并确立了支出保证与失业保证相结合的原那么。

依据?休息保险条例?的规则，事先工伤保险的实施范围主要是公营、公私合营、私营及协作社运营的厂、矿，以及铁路、运输、邮电、工矿、交通事业和公营修建公司等；实施对象包括了上述企业职工、学徒工、暂时工和试用人员。

1953年1月，休息部制定了?休息保险条例实施细那么?，其中对工伤保险等效果作了较为详细的规则。同期还公布了全国总工会制定的有关管理章程、卫生部制定的职业病名单和管理规则等一系列配套规章。尔后，国务院及休息部、卫生部等主管部门又屡次就我国工伤保险的实施做了补充规则。

1957年2月卫生部公布了?职业病范围和职业病患者处置方法的规则?，将危害职工安康比拟严重的14种职业病归入工伤范围，享用因工伤残和死亡的相关待遇。

1978年5月发布的?国务院关于工人退休、在职的暂行方法?，对退休、在职工伤人员的待遇做了调整。

1987年卫生部、休息人事部、财政部、全国总工会结合发布的?职业病范围和职业病患者处置方法的规则?，将职业病划分为职业中毒、尘肺、物理要素职业病、职业传染病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉病、职业性肿瘤和其他疾病等9大类，共99种。

?休息保险条例?是在我国国民经济恢复时期和社会主义改造时期制定的一部维护休息者权益的行政法规。自该条例规则并实施工伤保险制度以来，关于保证企业工伤职工权益、安宁社会和促进经济开展起了积极作用。但是这一制度也存在诸多缺乏或较大的缺陷，诸如：工伤认定范围过窄且不规范，待遇规范偏低而不契合基本保证和补偿的要求，伤残等级鉴定缺乏一致规范和鉴定机构不健全，缺乏工伤补偿与工伤预防和职业康复的无机结合等等。

自1966年末尾的〝文明大革命〞，使曾经颠簸运转了15年的社会保险体系遭到政治冲击而解体。工伤保险制度也进入了非正常的时期。在这一时期，担任企业职工社会保险管理的中华全国总工会被中止活动，社会保险体系在中央政府微观管理层面上出现〝真空〞；〝文革〞的发作，打破了企业正常的缴费机制，原有的社会保险制度无法正常运转。1969年2月，财政部收回?关于公营企业财务任务中几项制度的革新意见〔草案〕?，要求〝公营企业一概停业提取休息保险金，企业的退休职工、临时病号工资和其他劳保